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发展规划

随州市经济和社会发展第十二个五年规划纲要

作者：佚名　日期：2011年08月05日　来源：本站原创浏览：次

随州市经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

根据中共随州市委二届十次全会原则通过的《中共随州市委关于制定随州市经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，特制定《随州市经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，主要阐明全市战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全市经济和社会发展的宏伟蓝图，是推动随州科学发展、跨越式发展的行动纲领。

第一章发展环境

第一节 “十一五”发展的显著成就

“十一五”时期是极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，全市上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实中央各项方针政策和省委、市委的战略部署，按照国民经济发展速度快于、经济增长质量高于、经济效益好于全国、全省平均水平的奋斗目标，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，使年轻的随州市走上持续快速健康的发展轨道，改革开放和现代化建设不断开创新局面。这一时期，是随州大建设、大发展、大变化的时期，也是改革开放以来随州发展最好最快、社会民生改善最大、人民群众得实惠最多的时期，“十一五”规划确定的主要目标和任务全面或超额完成。

1、综合经济实力快速提升。全市生产总值年均增长13.8%，2010年达到401.66亿元。产业结构趋向优化，一、二、三产业比重由2005年的27.0：41.8：31.2调整为21.6：45.2：33.2。农业综合生产能力增强。粮食连续8年增产，农业和农村经济稳步发展，农业结构调整取得明显成效，农业产业化进程不断加快，同星农业成长为国家级农业产业化龙头企业，随州成为中国香菇之乡、中国银杏之乡、中国蕙兰之乡。工业化进程加快。全市规模以上工业增加值年均增长23.4%，2010年达到142.93亿元，规模以上工业企业达598家。服务业较快发展。第三产业增加值年均增长15.1%，2010年达到133.43亿元。消费对经济的拉动作用进一步显现，全市社会消费品零售总额年均增长16.8%，2010年达到198.45亿元。地方财政一般预算收入年均增长17.5%，2010年达到9.53亿元。

2、基础设施建设日臻完善。全社会固定资产投资年均增长39.9%，五年投资总额达819亿元，是“十五”时期的4.22倍。交通建设突飞猛进，铁路、公路建设步伐加快，武康铁路增建二线随州段、京广铁路信阳至陈家河广水段改造工程和汉十高速随州段、随岳高速随州段建成通车，麻竹高速随州东段顺利推进，境内高速公路通车里程达到183公里。电力、能源、水利、通讯事业快速发展，物流运输畅通发达，随州已成为鄂北重要的枢纽城市。

3、社会事业长足发展。“科教兴市”战略深入实施，科技创新实力不断提高，教育体系不断完善，“两基”教育任务提前完成，通过实施农村中小学校舍危房改造，农村办学条件得到有效改善；基础教育继续巩固，城乡免费义务教育政策全面落实，对困难学生的资助力度不断加大，全市小学入学率达100%，初中入学率达97%以上；职业技术教育特色明显，随州被评为全国职业教育先进市。公共卫生体系建设步伐加快，医药卫生体制改革全面启动，医疗质量稳步提高，依法、科学、果断处置了手足口病、甲型H1N1流感、人粒细胞无形体病等一系列突发公共事件，公共卫生应急能力不断提高。广播电视传输数字化、网络化进程加快，广播电视人口综合覆盖率达到98.3%。人口与计划生育、资源管理和环境保护工作继续加强，人口自然增长率控制在5‰以内，耕地基本实现总量动态平衡，万元生产总值能耗、主要污染物排放达到省定标准，大气环境质量和地表水环境质量保持稳定，城市饮用水源水质基本达标，森林覆盖率达到50%。以养老、医疗、失业保险为重点的社会保障体系逐步完善，就业再就业工作成效明显，到2010年末，全市五险参保人数达到87.8万人次，五年累计新增扩面14万人；新型农村合作医疗参保率达到97.7%；五年累计新增就业9.44万人，城镇登记失业率4.5%。民主法制建设和精神文明建设继续加强。

4、改革开放阔步前进。企业改革、大部制改革、农村税费改革、乡镇综合配套改革、财政管理“四项制度”改革，纪检监察机构综合派驻制改革、行政审批制度改革、农村金融改革、投融资及各项社会事业改革顺利推进，构筑了适应市场经济要求的体制机制基础。科技、教育、文化体制改革不断深化。对外开放不断拓展，利用外资规模比2005年增长1.67倍，外贸出口比2005年增长4.43倍，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局基本形成。

5、城乡面貌日新月异。坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，高品位经营城市，随州城乡面貌发生深刻变化。主城区东进南扩，“一河新景，两岸新城”形成，城市建成区面积达到43平方公里，人口43万人。文峰都市花园、碧桂园、滨湖湾、世纪外滩等一批现代化小区拔地而起，老城改造、供水管网、天然气利用、神农公园、滨河体育公园、凤凰酒店、神农大剧院、博物馆、内河治理、白云湖水库、市民中心等重点工程相继建成，城市整体功能不断提升。持续推进“三城同创”，随州跻身全省文明城市、卫生城市、园林城市、中国优秀旅游城市行列。城市生态环境、人居环境、发展环境不断改善，城市绿化率、人均绿地面积大幅提高，主要环境质量指标达到国家标准，随州正向绿色生态宜居城市大踏步迈进。新农村建设强力推进，农村面貌发生巨大变化，基础设施、公共服务加快向农村延伸，行政村基本实现公路、广播电视、文化室、卫生室等全覆盖，随南和广水北三镇成为新农村建设亮点。

6、人民生活显著改善。坚持以人为本，统筹社会各项事业全面发展，人民生活质量不断提高。到2010年末，全市农民人均纯收入6279元，是“十五”末的1.95倍；城镇居民人均可支配收入15280元，是“十五”末的1.49倍。落实了廉租房制度，农村低保对象、“五保”供养对象和城市低保人口实现应保尽保。在全省率先建立被征地农民养老保险、城镇居民基本医疗保险制度，逐步形成覆盖城乡的社会保障、最低生活保障和社会救助网络。

7、区域优势逐步显现。围绕打造“鄂北区域经济中心、新型文化旅游胜地、国家专用汽车名城、山水生态宜居城市”的发展定位，强化区域竞争力，随州正成为鄂西生态文化旅游圈重要的“门户”城市和“节点”城市，炎帝神农故里、编钟古乐之乡、中国历史文化名城、中国专用汽车之都、中国蕙兰之乡的魅力进一步彰显。

8、人气指数显著提升。围绕擦亮“炎帝神农故里”、“编钟古乐之乡”两张文化名片，打造“鄂西圈”重要的旅游目的地和集散地，高规格举办了两届世界华人炎帝故里寻根节，全面提振了城市的人气、品牌的名气和干群的士气；突破性推进景区景点和旅游项目建设，炎帝神农故里、玉龙温泉跻身国家4A级景区；旅游接待条件明显改善，一批镇、村被评为全省旅游名镇、旅游名村。2010年旅游总人数达到590.8万人次，实现旅游总收入36.85亿元。

9、党建和精神文明建设硕果累累。保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优等活动取得明显成效，党的思想、组织、作风、制度建设不断加强。“两票制”选举、“两会制”决策等基层党建品牌叫响全国，社区、非公有制企业党建以及流动党员教育管理工作影响广泛，基层党组织的凝聚力和战斗力普遍提高。人大、政协、各民主党派、各社会团体的作用进一步发挥。文化事业健康发展，文明创建生机勃勃，涌现出一大批全省文明单位、文明社区和文明村镇。“双拥”工作取得新成效，被评为“省级双拥模范城市”。社会治安综合治理工作迈上新台阶，社会大局稳定，人民安居乐业。

第二节 “十二五”面临的机遇和挑战

“十二五”时期，世情国情将继续发生深刻变化，我国经济社会发展进入新阶段，我省实施“两圈一带”总体战略进入深入阶段，我市全力推进工业兴市主战略进入关键时期，随州站在了新的历史起点上，处于实践科学发展、跨越式发展的重要机遇期，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。

（一）“十二五”时期面临的发展机遇

从国际上看，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，这将有利于我市在新一轮的产业革命中抢抓机遇，在加快发展壮大特色优势产业，改造提升传统产业，培育引进战略性新型产业等方面取得突破性发展。

从国内来看，我国工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化步伐加快，转变经济发展方式成为经济社会领域的一场深刻变革。一是国际金融危机促使世界经济进行全球性结构调整，国际产业转移浚国，沿海发达地区产业正加速向内陆地区转移扩张，作为地处中部地区的我市来说，境内铁路、国道、高速公路路网发达，区位优势明显，在承接产业转移、借力发展方面大有文章可作。二是随着经济结构调整，我国开始进入以内需拉动、内涵发展为主的开放型经济与内生型经济并举的时期，国家“扩内需”政策由应急之举转变为常态化措施，这为我市发挥内生优势拓宽了空间，创造了有利条件。三是随着《促进中部地区崛起规划》的实施，为我市在积极争取国家重点产业布局和政策支持，充分发挥比较优势和后发优势，加快经济社会发展方面创造了难得的机遇。

从省内来看，我省实施“两圈一带”总体战略取得阶段性成效，区域产业布局、社会结构、城市功能、居民生活方式将出现深刻变化。随州自然景观、人文景观众多，有丰富的文化旅游资源，广水市又是武汉城市圈观察员。作为“西圈”门户和“两圈”节点城市，我市在主动融入城市圈、建设鄂西圈，全面打造“两圈”最佳结合部上大有可为。

从我市来看，经过五年努力奋斗，综合实力显著增强，人民收入稳步增加，经济结构不断优化，基础设施日臻完善，改革开放不断深化，保障体系逐步健全，社会更加和谐稳定。同时，随着“工业兴市”主战略的深入推进，随州加快发展的基础条件日臻成熟，持续发展的后发优势逐步显现，这些都为我市在“十二五”实现跨越式发展打下了坚实基础。特别是近两年来我市成功举办了两届世界华人炎帝故里寻根节和首届编钟文化节，使随州名声大振、名气远扬，全市广大干部群众倍受鼓舞、思想高度统一，形成了上项目、扩开放、抓升级、促调整的共识，求发展、重民生、保和谐的愿望和热情空前高涨，为我市“十二五”发展提供了强大的精神动力。

（二）“十二五”时期面临的挑战

未来的五年将是一个调整期、变革期、转型期，经济社会发展中的矛盾和困难进一步凸显，不稳定、不确定因素进一步增多。

从国际上看，世界经济格局面临深度调整。国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。

从国内来看，中部将面临区域竞争的压力。国务院先后批准的海峡西岸、江苏沿海、横琴、辽宁沿海、中部等10个区域发展规划，构成了我国新的区域经济版图，即长三角、珠三角、北部湾、环渤海、海峡西岸、东北三省、中部和西部等八大区域，包括我市在内的中部地区将面临更大的区域竞争压力。

从省内来看，随州面临标兵渐远、追兵逼近的紧迫局面。省内各市州竞争日益加剧，我市经济基础薄弱，总体质量不高，周边市州发展迅猛，尤其是孝感、荆州、黄冈、咸宁近年来加速发展，大有遥遥领先之势，中国社科院发布的《2010年中国城市竞争力蓝皮书》显示，我市综合竞争力在全省市州中居末位；仙桃、潜江、天门三个直管市与我市相比虽有一定差距，但也奋起直追，与我市的差距正逐步缩小，形成了不进则退、慢进亦退的格局。

从我市来看，经济社会发展中的一些深层次矛盾制约了发展后劲。一是经济基础薄弱，总体质量不高。生产总值在全省市州中居第11位，在同类城市中垫底，规模工业总量占全省份额偏低。发展过程中还存在着低效率、难循环、后劲弱的现象，高技术产业和先进制造业实力仍然不强，现代服务业发展水平尚不适应现代化要求；民营经济的整体发展水平落后于先进地区，体制创新和技术创新对经济增长的推动作用尚未充分发挥，经济内生性增长动力不足。二是结构不优，主导产业优势不明显。一产业偏大、占地区生产总值的比重高于全省平均水平，二、三产业占地区生产总值的比重低于全省平均水平；多点支撑的产业格局尚未真正形成，专汽产业“一业独大”的局面没有得到根本性扭转，有着“一个产业打喷嚏，全市经济患感冒”的潜在风险，即使是专汽产业，基础也很脆弱，产业层次低，关联度不高，抗风险能力差；全市没有一家上市公司，产权、组织结构不尽合理，企业竞争力、可持续发展能力不强；劳动密集型产品多，新、高、精、尖产品少，没有一个全国叫响的知名品牌；财政收入占地区生产总值的比重、地方一般预算收入占财政收入的比重低于全省平均水平。三是经济外向度较低，对外开放水平不高。

第二章指导思想和主要目标

第三节指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十七届五中全会精神，以科学发展观为统领，以工业兴市为主战略，以调整结构为主线，以重大项目为支撑，以改革开放为动力，着力培育特色产业，着力推进城乡统筹，着力转变发展方式，着力保障和改善民生，力争综合实力在全省晋档进位，努力把随州建设成为“鄂西圈”的重要门户、“两圈”融合的重要结合部、全球华人谒祖圣地、全国有影响的优秀旅游目的地和集散地；建成名符其实的中国专用汽车之都、全省最大的农产品出口基地、全省重要的光伏产业基地；建成襄十随城市群重要的枢纽城市、物流中心和山水生态宜居城市。

第四节基本原则

——坚持特色发展。把特色发展作为“十二五”经济社会发展的主要任务，立足区域特色优势，坚持以特取胜，在培育特色中加快发展，在加快发展中促进转型，走出一条具有随州特色的跨越式发展之路。

——坚持创新发展。把创新发展作为“十二五”经济社会发展的持久动力，不断深化重点领域和关键环节的改革，深入实施科教兴随和人才强市战略，提高自主创新能力，以科技进步引领经济社会发展，加快建设创新型城市。

——坚持协调发展。把协调发展作为“十二五”经济社会发展的基本要求，强化统筹协调观念，更加注重投资、消费、出口相协调，速度质量效益相协调，改革发展稳定相协调，促进工农互补、城乡互动、经济发展与社会建设有机统一。

——坚持和谐发展。把和谐发展作为“十二五”经济社会发展的根本目的，把改善民生贯穿于经济社会发展始终，推进基本公共服务均等化，加强社会建设和管理，推进共建共享，切实维护社会和谐稳定。

——坚持绿色发展。把绿色发展作为“十二五”经济社会发展的基本方略。积极探索绿色低碳生产模式、消费模式和城乡建设模式，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益与生态效益的统一，推进资源节约型、环境友好型社会建设。

第五节主要目标

——经济总量迈上新台阶。在优化结构、提高效益和降低能耗的基础上，力争“两个高于”，实现“六个翻番”。即主要经济指标高于“十一五”增长水平、高于全省平均增长水平，地区生产总值、全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、地方财政一般预算收入、社会消费品零售总额和外贸出口实现翻番。其中，地区生产总值年均增长13%以上，“十二五”末达到800亿元以上，力争挤进千亿元俱乐部，人均生产总值超过5000美元；全社会固定资产投资年均增长25%以上，五年累计投资达到2987亿元以上，力争突破3000亿元，是“十一五”时期的3.7倍；规模以上工业增加值年均增长18%以上，达到 320 亿元，是十一五”末的2.3 倍；地方财政一般预算收入年均增长15%以上，达到 19亿元，是“十一五”末的2倍；社会消费品零售总额年均增长17%以上，达到435亿元，是“十一五”末的2.2倍；外贸出口年均增长15%以上，达到15.3亿美元，是“十一五”末的2倍。

——结构调整实现新突破。到2015年，一、二、三次产业占全市生产总值比重调整为15：47：38，努力实现“六个提高”。即，居民消费率提高到55%；服务业增加值占地区生产总值比重和服务业就业比重分别提高到38%和35.5% ；R&D经费支出和高新技术产业增加值占地区生产总值比重分别提高到1.5% 以上和12 %左右；城镇化率提高到50%以上。

——和谐建设取得新进展。重视教育发展、稳定低生育水平、提高资源综合利用率、加强环境保护和生态建设，增强可持续发展能力。至“十二五”末，实现“六个达到”。即，高中阶段教育毛入学率达到95%以上；主要劳动年龄人口平均受教育年限达到10.8年；全市森林覆盖率达到52%左右；万元生产总值能耗、二氧化碳及主要污染物排放等节能减排指标达到省定目标。人口自然增长率控制在6‰以内。

——改革开放进入新阶段。深入推进经济体制和行政管理体制改革，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。继续抓好事业单位、乡镇综合配套改革，深化国有及集体企业、国有资产管理体制、财政体制、投融资和流通体制改革，政府“经济调节、市场监管、公共管理和社会服务”的职能得到加强；市场经济体制进一步完善，市场经济秩序更加规范。对外开放广度和深度不断拓展，开放水平不断提高，互利共赢开放格局进一步形成。吸引外资能力逐步增强，利用外资规模持续增长，外商直接投资年均增长10%以上。

——人民生活达到新水平。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，农村贫困人口大幅减少，人民生活质量和水平不断提高。至“十二五”末，实现净增就业、城镇居民收入、农民人均纯收入“三个增加”和养老保险、医疗保险、最低生活保障“三个基本覆盖”。五年累计净增就业人数7.5万人，城镇登记失业率控制在5%以内；城镇居民人均可支配收入达到25748元，力争突破26000元，年均增长11%；农民人均纯收入突破10000元，年均增长10%；居民参加养老保险率、医疗保险率和低保率分别达到95%、95 %、100%。

随州市“十二五”经济和社会发展主要指标

类别	指标名称		计量单位	属性	“十二五”
类别	指标名称		计量单位	属性	“十二五” 计划数	年均增长
经济发展	全市生产总值		亿元	预期性	*800以上	13以上
	其中：规模工业增加值△		亿元	预期性	*320	18以上
	城镇化率		%	预期性	50以上	1.8
	服务业增加值比重		%	预期性	38
	三次产业结构比重＊		——	预期性	15:47:38
	全社会固定资产投资＊		亿元	预期性	2987（累计）	25以上
	社会消费品零售总额＊		亿元	预期性	435	17以上
	服务业就业比重＊		%	预期性	35.5
	地方一般预算收入＊		亿元	预期性	19	15以上
	出口总额△		亿美元	预期性	15.3	15以上
科技教育	九年义务教育巩固率		%	约束性	96.9
	高中阶段教育毛入学率		%	预期性	95
	研究与试验发展经费支出占生产总值比重		%	预期性	1.5以上
	每万人发明专利拥有量		件/万人	预期性	0.5
	商新技术产业增加值占生产总值比重＊		%	预期性	12左右
资源环境	耕地保有量		万公顷	约束性	21.8
	单位工业增加值用水量降低		%	约束性	达到省定指标
	农业溉灌用水有效利用系数		——	预期性	0.5
	单位生产总值能源消耗降低		%	约束性	13（累计）
	单位生产总值二氧化碳排放降低		%	约束性	达到省定指标
	主要污染物排放减少（%）	化学需氧量	万吨	约束性	达到省定指标
		二氧化硫	万吨	约束性	达到省定指标
		氨氮	万吨	约束性	达到省定指标
		氮氧化物	万吨	约束性	达到省定指标
	森林增长	森林覆盖率	%	约束性	52左右
	森林增长	森林蓄积量	亿立方米	约束性	0.16
人民生活	总人口		万人	约束性	265以内
	城镇保障性安居工程建设		万套	约束性	达到省定指标
	城镇登记失业率		%	预期性	5以内
	城镇净增就业人数		万人	预期性	7.5（累计）
	城镇参加基本养老保险人数		万人	约束性	22
	城乡三项基本医疗保险参保率		%	约束性	95
	城镇居民人均可支配收入		元	预期性	25748	11
	农村居民人均纯收入		元	预期性	10112	10
	文化产业增加值占生产总值比重＊		%	预期性	5

注：1、全市生产总值和规模工业增加值绝对数按2010年价格计算，速度按可比价计算。

2、城乡三项基本医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。

3、＊为省加指标，△为市加指标

第三章实施工业兴市主战略

高举工业兴市大旗，进一步强化工业的主导地位和龙头作用，牢固树立工业兴则随州兴、工业强则随州强的理念，坚持把“工业兴市”作为加快随州发展的主战略，把壮大工业经济作为“十二五”发展的重要引擎，推动资源与产品对接，项目向园区集中，产业集群发展。力争到2015年，规模以上工业总产值突破1000亿元、规模以上工业企业总数达到900家，上市公司达到2家以上。

第六节做大做强特色产业

坚持以特取胜，发挥比较优势，调整优化结构，形成以专用汽车及汽车零部件、风机制造、农产品加工为主导，特色鲜明、贡献突出的地方工业体系。

1、建设中国专用汽车之都。深化省部合作共建“中国专用汽车之都”机制，全力建设湖北专用汽车产业园和湖北专汽产业的公共服务中心。充分发挥中国重汽、中国恒天、厦门重工、三江航天、湖北三环、广东富华等一批著名大企业集团重组本土企业的示范效应，再积极引进一批“中”字头、中国500强和中国民营企业500强与我市专用汽车生产企业进行资源整合和战略重组，提升我市专汽产业的战略地位，力争5年内打造2个百亿元级龙头企业。充分发挥我市地处“汉十”汽车工业走廊和汽车及零部件制造业基础较好的优势，以提高专用汽车科技含量和市场占有率为目标，按照产业集聚、分工协作、做专做精、争创品牌、扶大扶强的思路，加速发展专用汽车和汽车零部件制造业。以恒天汽车、东风随州专汽、重汽华威、三江航天、程力集团等企业为龙头，提高产品档次，扩大整车生产规模，打造随州专用汽车的品牌优势；以齐星公司、东风车轮、楚威车桥、全力铸造、奥马专汽、华龙车灯等企业为骨干，加快发展车身、车桥、车轮、车灯及关键零部件，力争在各种总成的开发生产上实现突破。到“十二五”末，整车生产突破20万辆、车身10万台、车轮1000万只、各种汽车铸造件100万吨，汽车机械产业产值达到500亿元，把随州建成名符其实的中国专用汽车之都、全国一流的专汽模具加工中心、全省重要的专用汽车零部件产业基地。

2、建设中国风机名城。充分发挥广水风机的品牌和市场优势，引进一批在国际国内有影响的大型风机企业，加快资源整合，培植壮大一批骨干企业，延伸风机产业链，加快产品升级换代和核心品牌建设，提高产业聚集度和市场占有率，把风机制造业建设成为工业经济的重要板块。力争到2015年风机产量突破2万台（套），产值超过100亿元，支持广水市建设“中国风机名城”。

3、建设特色农产品出口加工基地。坚持以农民增收为中心，以市场为导向，大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，积极推进农业增长方式的转变，加快调整优化农业区域布局。按照“面向市场、发挥优势、制定标准、监控质量、注重品牌、效益优先”的发展思路，以调整优化农产品区域布局为战略突破口，充分发挥比较优势，集中力量扶优扶强，推进优势和特色农产品向优势产区集中，构建具有全国竞争力的农产品生产加工基地和产品产业带，逐步形成区域化布局、专业化生产、产业化经营，生产、加工、销售有机结合的高效农业产业体系。重点发展粮食深加工、肉禽制品深加工、食用菌深加工、果蔬微粉及果蔬饮品深加工、蜂产品深加工等，建成一批农产品加工出口基地。重点支持三友食品、神农生态、裕国菇业、同星农业、集蜂堂、鸿发蜂产品公司、长佳蔬菜公司、炎帝农业科技公司、大自然农业、新光生态农业、玉斌食品公司等企业加快发展。力争通过5年的努力，培植食用菌、蔬菜、小龙虾、猪禽蛋和蜂产品五大优势特色农产品生产加工出口基地；培育2家农产品出口过1亿美元、2家出口过5000万美元、4家出口过2000万美元、5家出口过1000万美元的大型出口企业，12家以上企业跻身全省农产品出口“1515工程”，3家以上企业跻身全省农产品出口加工“十强”；创5个出口农产品知名品牌；农产品出口总额突破4.5亿美元。

第七节改造提升传统产业

以市场为导向，以企业为主体，以提升竞争力为目标，坚持用高新技术和先进适用技术改造提升纺织服装、医药化工、食品加工等传统产业，使技术装备更加先进，特色更加鲜明。提升纺织服装生产加工档次，鼓励企业做大做强，支持钰马纺织、兴发纺织、澳门纺织工业园等加快发展。大力发展生物医药，鼓励和引导医药生产、销售企业优化资源配置，实施联合重组，支持以健民随州药业、鄂北制药、广仁药业等为龙头的一批医药企业加大科技投入，提高产品质量，扩大生产规模；大力发展中药材产业，支持炎帝神农中药百草园公司50000亩中药材GAP示范基地和10000吨中药饮片厂建设。加快发展化学工业，重点发展农用化工、精细化工、生物化工等，不断提高化肥、磷类专业肥、微生物肥、生物农药、民爆产品、阻燃剂、L-乳酸、甲基锡等产品的产能及市场占有率。支持以威龙食品为龙头的一批粮食深加工企业和以三友食品为龙头的一批食用菌加工企业加快产品精深开发、积极开拓市场。力争到“十二五”末，建成纺织服装、医药化工和食品加工3个100亿元传统产业集群。

第八节扶持发展战略性新兴产业

重点在新能源、新材料、电子信息、生物医药等领域实现突破。加大风电场、生物质发电项目推进力度，加快多晶硅上下游项目和关联企业的引进与发展；加快武大光子随州科技园有机硅新材料的研发和产业化步伐，大力推进液晶显示和动力电池的研发及产业化；加快通讯电子、消费电子及半导体照明产业的发展，鼓励波导公司抓好产品转型，支持泰晶电子上市扩张；加快发展生物医药、农药、肥料、饲料等生物产业，力争“十二五”末建成全省重要的光伏基地和新材料产业基地，新兴产业产值突破100亿元。

第九节培育壮大市场主体

大力实施“中小企业成长工程”。按照建立大、中、小企业成长梯队要求，强化政策扶持，大力推进企业结构升级，突出抓好“四个一批”。通过改善创业环境，加大招商引资，推进全民创业，“催生”一批新企业。“十二五”期间年均新增注册工业企业800家以上。通过对有望“进规”的企业和项目进行分类排队、跟踪服务，“培育”一批规模企业。“十二五”期间年均新增规模以上企业50家以上。选择一批成长性较好的企业和项目，在技术改造、人才培训和投融资方面，给予支持，“助长”一批中型企业。“十二五”期间年均新增亿元企业20家以上。坚持引大靠强，推动并购重组，支持企业上市，“扶优”一批小巨人企业。力争到“十二五”末，打造2家过100亿元、1家过50亿元、6家过20亿元、10家过10亿元的行业龙头、产业骨干、产业集群的“领头羊”企业。

第十节加快工业平台建设

以建设先进制造业基地为目标，按照“壮大市本级，发展县市区”的总体要求，加快开发区和各种特色工业园区建设，引导企业向园区集中、生产要素向优势企业集中。支持市经济开发区拉开发展框架，完善配套设施，提高服务水平，全面加快湖北专用汽车产业园、齐星华裕工业园、晶星光伏产业园、随州市化工园区建设，尽快形成专用汽车及零部件、光伏电子、医药化工、纺织服装、农产品加工等“一区多园”的格局，打造全市核心工业区。支持曾都、广水、随县开发区立足现有基础，高起点规划，高标准建设产业聚集园区。坚持一镇一业，积极推进特色工业园区建设，着力打造10个左右产销过20亿、税收过亿元的工业强镇。依托开发区和特色工业园区，加快科技型企业孵化器和多种形式的创业园建设，为加快科技型中小企业发展和全民创业提供更多更好的平台。

第四章发展现代农业

第十一节建设优质农产品生产加工基地

坚持以现代发展理念引领农业，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营方式推进农业，用造就新型农民发展农业。按照高产、优质、高效、生态、安全的发展方向，突出特色、规模、品牌、效益四个环节，进一步调整优化农业结构、提升农业产业化水平、提高农民经营的组织化程度，健全农业服务体系，把随州建设成为全省重要的优质农产品生产加工基地。

1、调整优化农业结构。

加快调整优化农业产业结构。促进粮棉油稳定增产的同时，提高果茶、蚕桑、中药材等经济作物和畜禽、水产养殖业在农业中的比重。到2015年，全市粮食总产保持在155万吨左右；养殖业占农业总产值比重提高到40%以上；种植业重点发展精、稀、优、特、专等高品位的农产品生产。通过推进良种工程和标准化、无公害化生产，全面提升农产品质量。大力发展畜牧业，建设高标准的畜牧生产基地。

加快调整优化农业产品结构。提高优质稻、优质麦、优质棉、“双低”油菜的比重。积极发展蔬菜、水果、花卉、茶叶等特色农产品。重点推广包括优质杂交肉牛、优质三元猪、优质杂交山羊、洪山三黄鸡等在内的特色畜禽和优质水产品养殖。

2、推进农业产业化。坚持以市场为导向，以基地和农户为基础，以效益为核心，以龙头企业为纽带，对农业主导产业实行产供销、种养加、农工贸一体化经营，实现由抓生产向抓产业、由抓生产向抓加工转变。力争“十二五”末农产品加工业产值达到200亿元。

加快发展特色农业板块。巩固扩大香菇、马铃薯、油茶、蔬菜、优质稻、小龙虾、畜禽、银杏深加工等特色农产品板块和优势产业带，建设全国最大的香菇标准化生产基地和全国优质商品猪、肉牛生产基地。在城乡结合部和旅游功能区开展现代农业示范区试点，大力发展观光农业、生态农业。

培育壮大龙头企业。围绕粮油、畜禽、食用菌、果蔬茶等优势特色产业，各扶持发展壮大1—2个重点龙头企业。以三友食品、同星农业、神农生态、金禾粮油、金银丰食品、长佳蔬菜、新欣农牧、弘大养殖、广华生物、大自然农业、新光生态农业等为核心企业，推动稻米、油脂、食用菌等优势产业企业重组联合。大力推进“四个一批”工程，显著提高农产品加工转化增值能力。着力提高食用菌的优质率、转化增值率和市场占有率，力争“十二五”末食用菌年产量突破6万吨、年出口达到4亿美元，把随州建成全国最大的香菇生产基地和全省最大的香菇出口基地。抓住同星公司作为全省“亿只鸡”工程的龙头的机遇，大力发展肉鸡精深加工，力争“十二五”末形成年存栏优质种鸡100万套、出栏肉鸡1亿只、生产饲料50万吨、加工肉鸡8000万只的生产能力，把随州建成中南最大的肉鸡生产基地。大力实施“一袋面”、“一袋米”工程，不断提高粮食加工转化能力，巩固随州作为全省重要粮仓的地位。

建设农产品质量安全体系。建立健全市、县（区、市）两级农产品质量安全监管和检验检测体系。推广标准化生产技术，抓好农业标准化生产示范区建设，重点抓好3万亩无公害马铃薯标准化示范区、10万亩无公害优质稻标准化示范区、2万亩绿色食品大蒜标准化示范区、1000万袋袋料香菇标准化示范区、20万羽绿色食品肉鸡标准化养殖示范基地、万头标准化生猪标准化养殖基地。积极开展“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志）认证工作。“十二五”期间每年新增无公害农产品、绿色食品、有机食品5个以上。启动农产品市场准入机制，实施农产品质量安全可追溯制度。

3、发展农业合作社组织。认真贯彻落实农民专业合作社法，总结推广三里岗“农户联保”模式，创新农村各类专业协会、合作社服务机制，通过实施农民专业合作社推进工程、示范工程、人才培训工程、农超对接和品牌培育等“五大工程”，不断提高农业生产、农民经营的组织化程度。力争到“十二五”末，农民专业合作社达到700家以上，成员总数突破30万人；建设市级以上农民专业合作社示范社150个；培训合作社专门人才1.5万人；有40%的农民专业合作社产品能够进入我市乃至全省甚至全国各大超市销售，并逐步建立从产地到零售终端的鲜活农产品供应链系统；引导和鼓励一批农民专业合作社取得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，打造一批具有知名农产品、著名农产品和驰名农产品商标的农民专业合作社，形成一批具有全省乃至国内广泛影响力的农民专业合作社品牌；“十二五”期间，农户互助联保覆盖所有乡镇。

4、建立健全农业服务体系。以先进适用技术推广、植保机防、农机作业、动物疫防等为重点，加强乡镇农技服务中心基础设施建设，完善乡镇农技服务体系建设，推行“管理在县、服务在乡（镇）”运行模式。建立健全以大型批发市场为骨干、农贸市场为基础、农产品直销店、连锁超市等为补充，农民专业合作组织和农民经纪人参与的农产品市场流通体系。推进“金农”工程和“12316”惠农信息服务平台建设。办好农业远程教育网，及时为广大农民提供政策咨询、市场信息服务等。积极发展网上订单、网上洽谈和网上交易活动，改变农产品销售方式。

第五章提升现代服务业

充分利用我市区域优势，抓住国家扩大服务业开放的机遇，加快发展现代服务业，改造提升传统服务业。以开展服务业综合配套改革试点、企业分离试点和创建现代服务业发展示范园为抓手，在全市构建现代服务业体系完备、生活性服务业内容丰富、新兴服务业优势突出的服务业发展新格局，加快形成旅游、现代物流、文化、金融、中介等现代服务产业。到“十二五”末，服务业增加值突破305亿元，从业人员占全社会从业人员比重达到35.5%，市级以上现代服务业发展示范园区达到20家以上。

第十二节发展生产性服务业

支持发展关联性强、拉动作用大的金融、物流、信息、中介等服务业。打造会展、研发、物流、职教中心，引导资源要素积聚，带动产业调整升级。重点建设四个区域服务中心：放大“中国专用汽车之都”的品牌效应，以举办中国（随州）专用汽车博览会为契机，着力打造国家级专用汽车及零配件会展中心；建立研发机构，联手高等院校、科研院所着力打造国家级专用汽车及零部件研发检测中心；加快推进粮食和汽车钢铁物流园项目建设，着力打造华中地区生产资料集散交易中心；发挥全国中等职业教育先进市的优势，面向普通劳动者培养适用人才，着力打造鄂西中职教育中心。建立健全现代金融体系，积极引进各类商业银行、创投、信托、证券、保险等金融机构，扩大村镇银行布点，市、县（市、区）全部创建最佳金融市（县、区）。

第十三节提升生活性服务业

规范市场秩序，创造良好环境，促进商贸、旅游、文化、房地产、社区等生活性服务业的繁荣发展。

1、加快发展商贸服务业。积极推进城市商贸业发展，并加快城市商贸业向农村延伸。到“十二五”末，社会消费品零售总额超过435亿元，年均增长17%以上。

大力发展城市商贸业。加快发展现代物流企业，培育大型流通企业，积极培植九星运业公司做强做大，鼓励购物中心、中百仓储、中商百货、顺泰仓储等重点企业通过并购重组等方式不断扩张规模，形成一批年销售收入超过3亿元的大型商贸企业，打造知名品牌。加快物流平台建设，支持有条件的企业配套建设物流配送中心，优化内部物流管理，加强配送体系建设，推进交通运输、仓储配送、货运代理、多式联运企业资源整合，打造区域性物流中心。拓展新型流通业态，大力发展连锁经营、电子商务、网络购物、专业配送等新业态，探索中小型消费品市场向专业商场、主题购物中心和品牌展销中心、综合超市等新型业态转型。建设大中型专业批发市场，在商品生产地和集散地扶持发展一批区域性大型工业产品和名优新特农副产品批发市场，重点推进湖北储备物资管理局三七三处仓储物流基地项目，建设随州特种农产品三七三处储销基地、随北乡镇特色工业园区三七三处物流服务中心。

构建农村现代化流通体系。进一步实施“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通网络工程”，以县城和中心城镇为重点，积极发展连锁超市等新型业态，在全市条件较好的乡镇、村，建立一批规范的超市和“农家店”，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村流通网络。

2、加快发展文化旅游业。充分发挥旅游业在在国民经济发展中产业带动作用，把文化旅游业作为战略性支柱产业进行培育，加快构建旅游在全市经济中支柱地位，将随州建设成为鄂西生态文化旅游圈的“门户”城市和“两圈”重要节点城市，建设成为世界华人寻根谒祖圣地和世界音乐古都，打造中国优秀旅游目的地，全力推进“旅游经济强市”建设。力争到“十二五”期末，接待海内外游客突破1500万人次，旅游总收入达到120亿元，旅游经济占国民经济的比重达12%以上。

狠抓生态文化旅游资源开发，全力打造精品名牌景区。建立“政府主导、企业主体、部门配合、社会参与”的旅游产业发展模式。围绕“听编钟神曲、看曾侯古墓、祭炎帝始祖、泡玉龙温泉、游灵山秀水”，打造“三区四带”景观布局：做精做美炎帝故里景区、擂鼓墩编钟文化景区、大洪山慈恩寺宗教文化旅游区，重点围绕一日游、两日游将随州打造成全球华人拜谒始祖的圣地、古乐编钟之乡和楚北重要的佛教圣地；完善配套大洪山—玉龙温泉养生康体景观带、银杏谷—桃源河山乡画廊景观带、桐柏山—玉龙漂流生态探险景观带、中华山—徐家河休闲度假景观带，至“十二五”末，力争创建2个5A级（炎帝神农故里、玉龙温泉）、6个4A级（编钟博物馆、大洪山、徐家河、三潭、淮河漂流、洛阳千年银杏谷）、9个3A级（季梁公园、太白顶、封江、琵琶湖、黑龙潭、中华山、鸡鸣山道教遗址、明玉珍故里、杨琏故里）景区，把随州建成武汉的“后花园”和全国知名的旅游目的地，奋力实现由文化旅游资源大市向文化旅游经济强市转变。

实行文旅“联姻”，努力打造文化旅游品牌。汇集各方智慧和力量叫响炎帝文化品牌，按照“省助市办”模式坚持每年举办世界华人炎帝故里寻根节，将其打造成全国重要的节庆品牌，把灿烂的炎帝神农文化发扬光大；支持在随州设立世界烈山宗亲会总部，打造全球华人谒祖圣地。积极申请将曾侯乙编钟及曾侯乙墓遗址列为世界文化遗产。整合博物馆、曾侯乙墓遗址景区资源，打造统一高等级的擂鼓墩景区，擦亮“中国编钟之乡”文化品牌。重拍一批关于随州历史的影视作品，策划创新以“炎帝神农故里”、“编钟古乐之乡”为内涵的大型实景文艺演出节目，传播随州五千年丰厚的文化底蕴。

积极开展宣传促销，拓展旅游客源市场。整合各种新闻媒介资源，实现旅游宣传常态化；适应高铁时代的到来，实现旅游宣传立体化；对接和整合精品旅游线路，实现区域联合营销；统一策划和营销，共同叫响“炎帝故里、乐都随州”的旅游品牌形象，进一步提升随州在华中地区及国内外的影响力。

大力实施行业创建，推进旅游产业强筋壮骨。在旅游行业全面开展景区创A、宾馆创星、旅行社创强、导游创佳、县（市、区）创强、乡镇（村）创名活动，大力实施“1485”工程，即创建1个以上旅游经济强县（市、区）、4个以上旅游名镇、8个以上旅游名村、500家以上星级“农家乐”，充分发挥其示范带动作用，形成全市旅游梯次推进的新格局。

不断创新体制机制，增强旅游产业发展活力。优化政府管理机制，建立旅游业市场化运营机制，建立旅游行业协会运作机制，健全开放发展机制，完善多元投融资机制，培育大型旅游企业集团和旅游上市公司，发挥产业集群效应，增强发展的持久活力。

3、有序发展房地产业。以优化结构、改善供给、规范市场为重点，有序发展房地产业，促进住房合理消费。积极有序发展商业地产、工业地产、旅游地产等。在城市中心城区加快发展商业地产等项目，为现代高端商务和专业服务提供载体。引进专业性强的地产开发企业经营工业园区，提升工业地产开发经营水平。稳步发展住宅地产市场，完善住宅供应结构，大力增加保障性住房和普通商品住房的有效供给。完善房地产交易服务体系，发展房地产中介服务，完善住房二、三级市场发展住房租赁市场，加快房地产市场信息系统建设，建立完善房地产综合信息发布制度及监测体系。加强现代物业管理，提高市场化程度和服务水平。

4、积极发展社区服务业。重点发展养老、卫生、家政、便民店、休闲娱乐等社区服务。健全社区养老服务，加快养老设施和老年活动设施建设，逐步形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系。健全社区卫生服务，形成以街道卫生服务中心为主体、社区卫生服务站为基础的服务网络。积极发展家政服务，继续实施“家政服务工程”，推进便利家政服务体系建设，做大做强一批规模较大的家政服务企业。促进社区便民网点建设，逐步形成社区综合超市、便利店等商业、服务连锁网点。

第六章统筹城乡发展

以体制机制创新为突破口，走城镇化建设和新农村建设“双轮”驱动发展道路，建立以工促农、以城带乡的长效机制，加快推进城乡一体化。

第十四节推进城镇化

把推进城镇化作为促进经济结构调整、破解“三农”问题、统筹区域城乡发展、扩大内需的一项战略任务来抓。坚持走随州特色的城镇化道路，着力构建一主两翼、三足鼎立和多点布局的城镇化发展格局，促进城镇化健康发展。“十二五”期间转移农村人口70万人以上，力争城镇化水平年均提高1.8个百分点以上，到2015年城镇化率达到50%以上。

1、加快发展随州主城区，实现由中等城市向大城市的跨越。进一步完善城市功能，按照自愿、有序、分类、统筹、稳健的原则逐步推动人口城镇化。深化户籍制度改革，加快落实放宽城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进农民向城镇转移。进一步实施工业化与城镇化“双轮驱动”战略，重点从城区东南角淅河镇延伸至西北厉山镇，建成20公里的“专汽走廊”，使随州经济开发区、曾都经济开发区、随县经济开发区通过“工业走廊”连线成片发展；不断丰富炎帝神农故里、编钟古乐之乡、国家历史文化名城、中国专用汽车之都和中国优秀旅游城市的特色内涵，持续开展“三城同创”，争创国家卫生城市、国家森林城市以及环保模范城市，真正使随州成为宜居的家园和创业的乐园，以独特魅力自立于襄十随城市群之列。五年累计投资590亿元以上，全力推进城市道路、公共交通、停车场、菜市场、给水、排水、燃气、环卫、园林等基础设施建设和棚户区改造，不断完善城市功能。继续拉开城市骨架，通过拓展城东新区、完善城南新区、提升老城区，构成“四纵十横”交通路网，形成三区互通、功能互补、协调互动的城市格局。到“十二五”末，随州主城区建成区面积拓展到80平方公里，人口达60万左右，实现随州由中等城市向大城市的跨越。

2、高标准建设县级城市，建成各具特色的市域副中心城市。按照全省最好、全国一流和宜居、宜业、宜游的目标，坚持50年不落后的标准，突显“古、全、美、新”四个特色，高起点规划、高水平建设随县新县城；加快广水城市建设向新区拓展步伐，加大对广水老城区改造力度，提高城市容纳空间和发展水平，到2015年广水城市人口达30万人以上，发展成为初具特色的中等规模城市，成为武汉城市圈向中原城市群辐射的支点。

3、打造一批重点中心镇和特色镇，推动社会主义新农村建设。按照人口、项目、产业逐步向城镇集中的要求，加快建设一批有较强辐射带动力的重点镇、特色镇；坚持规划引领、产业带动、示范引导，提高新农村建设水平。加快培育洪山、殷店、长岭、杨寨、洛阳、淅河等6个省级重点中心镇及小林、环潭、郝店、马坪、府河、何店、长岗7个省级特色镇，对洛阳、三里岗、郝店等3个省级试点镇进行提档升级，力争到“十二五”末，3万人口以上的建制镇由6个增至15个；全市乡镇总体规划和村庄规划编制率达到100%；在小城镇和农村地区，每年新建15个左右的农村新社区或中心村，2015年实现市郊和建制镇周边村庄农村新社区建设全覆盖，全市建成100个“宜居村庄”；加大“楚天杯”、“神农杯”创建力度，推行迁村腾地，集约节约土地资源，拓展发展空间。

第十五节建设新农村

坚持工业反哺农业、城市反哺农村，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以随南、广水北三镇新农村试验区建设为示范，突出一村一品、一乡一品的特点，制定镇、村发展规划，推进新农村建设。

1、发展农村经济。提高农业现代化水平，挖掘农业增收潜力，增加非农产业收入，完善增收减负政策，促进农民持续增收，农民人均纯收入突破10000元。挖掘农业增收潜力。积极发展品种优良、特色明显、附加值高的优势农产品和养殖、园艺等劳动密集型产品。发展农产品加工、保鲜、储运和其他服务，使农民在延长农业产业链条获得更多收益。鼓励优势农产品出口。开发农业新功能，积极发展休闲观光农业，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。增加非农产业收入。发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，为农民创造更多的非农就业岗位，引导富余劳动力异地和就地就近转移就业。农民工资性收入占比提高到45%。发展壮大村级集体经济。加强现有村办企业厂房、鱼池、林场等村级集体资产经营管理。结合国土整治、农业综合开发、低产林改造等积极兴办一批农业项目。鼓励村集体将符合规划、依法取得的非农建设用地以使用权入股、租赁等形式参与企业经营。探索集体的土地、山林、水面等资源与工商企业的对接，通过共建发展项目增加集体收入。

2、改善农村面貌。按照“政府引导、群众自愿，因地制宜、注重实效”的原则，不断改善农民生产生活条件。加强农村道路、通讯、广播电视、安全饮水、沼气建设。实现村村通沥青水泥路，逐步实现通村公路可循环；有序开展民房建设和村庄整治，新建改建农房10万户，改造农村危房2万户；启动新一轮农村电网改造升级工程，提升农网供电可靠性和供电能力；提高农村宽带信息网络覆盖面和使用率。加强农村环境保护。以实施农村环保“四两”（两清、两减、两创、两治）工程为重点，引导农民科学使用化肥、农药农膜，开展农业废弃物资源化利用，加大农村生活垃圾和污水治理力度，治理农业面源污染，加强农村生态环境综合整治。实施927个村庄的环境集中连片整治，使一般村达到一级标准，示范村达到二级标准。

3、培养新型农民。支持新型农民科技培训，提高农民务农技能和科技素质。继续实施“阳光工程”等农村劳动力转移培训工程，增强农村劳动力的就业能力。实施农村实用人才工程，培养一大批生产能手、能工巧匠、经营能人和科技人员。开展创建“文明村镇”和“文明户”活动，引导农民形成科学文明健康的生活方式。

4、增加农业和农村投入。创新农业投入机制，努力构建“财政投入引导、农民投入主体、信贷投入助推、社会广泛参与”的多元化投入格局。继续贯彻落实“三个高于”的要求，持续增加投入总量，不断扩大公共财政覆盖农村的范围。保障农民承包地用益物权，切实调动农民增加土地投入的积极性。深化农村金融保险改革，引导更多的信贷资金投向“三农”；继续做好水稻、能繁母猪等政策性保险，逐步扩大农业保险保费补贴的品种和区域覆盖范围。按照“谁投资、谁受益、谁负责”的原则，鼓励社会资金投向农业基础设施、农业生态环保、农村服务体系等领域。坚持规划引导，以项目为载体，以县（市、区）为单位，加大涉农资金整合力度，提高资金使用效益。

第十六节推进城乡一体化

1、引导各类公共资源和生产要素向乡镇流动。完善并实施城乡一体化发展规划，积极推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理、市场体系“六个一体化”，优化城乡空间布局，加快产业发展，实行基础设施共建共享，促进城乡公共服务均等化。加快引导城市资金、技术、信息等要素向乡镇流动。鼓励城市科技、教育、医疗、文化等方面向农民搞好服务，城市企业投资建设现代农业，城市劳动密集型和资源加工型产业向县城和小城镇转移，城市商贸、物流、金融、咨询等服务业向乡镇延伸，城市投融资平台为辖区乡镇建设筹集资金，城市社会资金投资小城镇基础设施和公用事业。完善各类人才到乡镇服务的政策体系，引导和鼓励高校毕业生到乡镇、村（社区）任职，城市人才到乡镇建功立业。支持曾都区城乡一体化建设试点工作，支持争创全省乃至全国城乡一体化建设示范区，实现城乡统筹发展的新突破。

2、优先支持中心镇、特色镇加快发展。加快中心镇、特色镇基础设施建设，促进产业结构调整，扶持中心镇、特色镇做大做强做特。逐年加大财政转移支付的力度，对中心镇、特色镇重点予以支持。中心镇、特色镇建设用地计划由国土部门单列优先安排解决，其建设用地的出让金重点用于镇区基础设施建设和农村土地综合整治。探索设立镇级市，扩大土地使用权、财政支配权、行政审批权和事务管理权，建立城镇管理综合执法队伍、行政审批服务中心、土地储备中心和招投标中心，完善城镇功能。

3、鼓励公益设施向乡镇延伸。统筹城乡教育资源布局，提高教师队伍素质，确保农村校舍安全，全面提升教育质量。鼓励大型商贸企业到农村设立网点，抓好新农村现代流通网络工程建设，提升农村商贸流通设施水平。积极推进城市公交、供水、燃气、污水处理向周边村镇延伸，促进城乡基础设施共建共享。加强农村文化设施建设，积极开展文化、科技、卫生“三下乡”活动。完善为民服务代理制，健全县乡村上下联动、功能完善、运转有序的为民服务工作体系，不断拓宽服务领域，提高服务质量和水平。

第七章加强基础设施建设

第十七节综合交通基础设施

加快构建以公路（国道、高速）、铁路、航空为骨架的三位一体的立体交通网络，进一步打造便捷、通畅的综合交通体系和设施完备的城市功能体系，形成市内及与武汉、襄樊等省内城市的“一小时”经济圈，与成都、重庆、郑州、合肥、西安、长沙等中心城市的“四小时”物流圈。

公路建设：按照全局性、开放性、前瞻性、可行性、整体推进的原则，提升路网结构布局。加快高速公路建设步伐，构建完成高速公路骨架网络，麻竹高速随州段全线贯通，全面打通高速公路出口一级公路连接线，高速公路总里程达到321.7公里。推进国、省干线的升级改造，形成结构合理的干线公路网，所有干线达到二级及以上标准，县级及以上城市、重点城镇、重要景区均实现二级及以上公路通达。加强城乡间的道路建设与农村公路建设，实现村村通沥青水泥路、镇镇通二级路。全面建成干支配套、辐射乡村的新型路网体系，形成通达能力充分、网络结构合理、枢纽功能完善、承东启西、接南纳北、内畅外连、辐射全国的区域路网格局。“十二五”期间，力争公路基础设施建设投资突破200亿元，全市公路总里程达到8000公里。

铁路建设：抓住国家扩大铁路建设投资的机遇，加快建设随（州）信（阳）铁路，尽快启动随（州）麻（城）安（庆）铁路、月（山）益（阳）铁路随州段项目前期工作，积极做好武汉至西安客运专线随州段（武随城际铁路）项目前期工作，尽早开工建设，强化随州在国家铁路网布局中的有利位置。

机场建设：积极做好广水八里岔军用机场改为军民两用机场的前期工作，力争实现随州航空建设零的突破。

水运建设：提高安全监管水平，建立完善的水路交通监管服务网络。建设区域码头、渡口，提升内河运输能力。重点推进23处农村渡口新（改）建工程，新建封江码头1处，完成徐家河、封江库区航道100公里整治工程。全面加强水上交通安全监管力度，实施GPS视频监控，形成重点水面有巡逻艇、码头有监督车动态监管的立体监督网络，进一步提高海事监管和执法能力，增强应急救援能力。

站场建设：积极推进客（货）运站（场）基础设施建设，实现物流人流的全面提升，全力打造区域性客货运集散中心。重点建设1个一级客运站（随州客运中心站）、1个一级货运站（随州货运中心站）、4个二级客运站（随县客运站、广水市武胜关客运站、广水应山北门客运站、随州客货运配载中心）、3个二级货运站（随县货运站、广水市广水办事处货运站、小林铁路货运站）和一批三级、五级客运货运站。形成通达全国、辐射河南、联接省内、覆盖全市的客货运输网络体系。

第十八节农田水利基础设施

以防洪减灾、水资源供给、水环境保护为重点，加强水利基础设施和高产农田建设。积极争取国家和省投资，加大实施大中小型水库除险加固、中小河流综合治理、大中型灌区及泵站配套改造和城市防洪工程建设力度；加快市、县、区及各集镇供水管网设施建设；加强小型水利设施的修复和维护，完善洪水预报、预警系统，提高水利工程抗御洪涝灾害的能力。“十二五”期间，完成境内大中小型水库除险加固，解决109.93万人的饮水安全问题，建成2处大型灌区、17处中型灌区续建配套工程和一批节水改造项目，恢复和改善灌溉面积110万余亩，确保基本消除旱涝灾害威胁和经济社会发展用水安全。

第十九节信息网络基础设施

以深入推广信息技术应用和促进国民经济和社会信息化为重点，加速建设城域宽带网，积极推进移动通讯网，规划完善广电传输网，推动信息基础设施的新增兴建和升级换代，加强信息基础设施资源的开发利用和区域整合，力求达到网络建设统筹规划，网络资源有效利用，有线网络集约建设，无线信号全面覆盖，带宽服务满足需求，基本实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。

1、加速建设城域宽带网。加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，形成覆盖城乡的光纤传输网络，全面提升城市信息化水平。

2、积极推进移动通讯网建设。优先开展电信新技术、新业务试验，结合国家新一代宽带无线移动通信重大科技专项的实施，在随州城区和广水城区优先建设宽带无线城域网，实现宽带业务的可移动接入。积极推动包括无线局域网等在内的宽带无线接入的大规模商用。

3、规划完善广电传输网。以基础网、数字电视建设为核心，加快城域网升级改造和乡（镇）网建设，全面升级数据网平台，建设技术先进、高可靠性的广电基础网络平台；建设覆盖随州城区、随县城区、广水城区的商用数据网和同步数字体系传输网，在建设农村有线电视光传输系统的同时，做好数字电视基础设施以及小区接入网的规划设计、建设、运行、维护等工作，加快模拟电视向数字电视的整体推进。

第二十节能源产业基础设施

多渠道筹集资金，加强能源建设，为全市经济社会发展提供有力保障。

电力设施建设。坚持“三电并举”方针，积极发展和利用可再生能源，加快推进随县北部桐柏山风场、随县东北部和广水北部大别山余脉风场、广水南部寿山风场，以及随县南部大洪山风场等风电开发项目。大力推进随州、广水生物质发电项目建设。做好广水核电项目前期工作，争取随州热电联产项目。继续加强城乡电网建设，构建完善、协调、稳定、可靠的电力供应输送网络，重点启动随州500千伏输变电工程建设。力争“十二五”期间，电源点建设、电网建设与改造投资达到23.77亿元，供电量年均增长10%以上。

油气设施建设：抓住西气东输二线、三线管道经过我市的机遇，统筹规划市内管网布局，加快市区及工业集中区天然气管网建设，积极发展天然气化工，在居民住宅全面推行使用天然气。重点推进西气东输二线工程随州段、孝昌至广水支线、随州至随县县城支线管道建设，协调做好西气东输三线随州境内干线管道建设，形成“二主四支”遍布全市的天然气管线网络格局，到“十二五”期末，城市人口气化率达到75%，天然气用量达到2.2亿立方米。开工建设武汉石化经广水至随州成品油管道输送工程项目，新建随州成品油库，改扩建广水成品油库。

第八章改革开放先导战略

第二十一节创新体制机制

坚持社会主义市场经济的改革方向，着力提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，积极稳妥地推进重点领域和关键环节的改革，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。重点推进行政体制改革、经济体制改革、财税体制改革、金融体制改革、资源性产品价格和要素市场改革、收入分配制度改革、社会事业体制改革、城乡改革等领域的改革攻坚。

1、推进行政管理体制改革。围绕把随州打造成全省发展成本最低、行政审批事项最少、行政服务效率最高的城市，着力巩固和完善随州大部制成果。按照“小政府、大社会”的要求，深化行政管理体制改革，转变政府职能，创新公共服务体制，优化政府组织结构和行政层级，完善政府绩效考核制度，推进依法行政等方面加大改革的力度，从制度上更好地保障市场在资源配置中的基础性作用，加快建设服务政府、责任政府、法制型、效能型、透明型和廉洁政府。在坚守机构设置限额、编制总量“两不超”底线的基础上，继续将职能相近或交叉重复的部门进行整合，进一步精简机构，理顺关系，优化体制；抓住随州行政区划调整、设立随县和新曾都区的机遇，大力推动县（市、区）级政府机构改革工作，确保不增加一个行政编制，确保除基本建设外的行政支出大幅压缩。坚持不懈地推进体制机制创新，破解发展瓶颈、规范市场秩序、改善发展环境。

2、推进经济体制改革。完善国有资产制度，深化国有企业，特别是垄断行业的改革，进一步放宽市场准入，引入竞争机制。深入推进农村经济体制改革。稳定和完善农村基本经营制度，稳步推进土地适度规模经营和土地承包经营权流转。探索农村集体产权制度改革，继续推进以“城中村、城郊村、园中村”为重点的集体产权创新试点。有序推进农村土地管理制度改革，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作。深化农村综合改革。探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制，扩大村级公益事业建设“一事一议”财政以奖带补试点范围，完善“以钱养事”新机制。深化林业集体林权制度综合配套改革，启动国有林场改革。

3、深化社会事业改革。在曾都区被纳入国家实施基本药物制度改革和农村养老保险改革试点成功的基础上，全面推进医药卫生体制改革，抓好扩面和提高，完善基层服务体系，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，促进公共卫生服务的均等化；农村养老保险按照“应保尽保、应缴尽缴、应发尽发”的要求，探索取得试点经验，逐步扩大覆盖面，努力实现“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的改革目标。

4、深化财税和金融体制改革。建立财权事权相匹配的体制，健全规范透明的转移支付制度，着力加强县、乡基层政府提供基本公共服务的财力保障，进一步优化税制结构，有效发挥税收对收入分配和资源节约、环境保护的调节和促进作用。积极稳妥推进金融业改革开放和制度创新，努力破解中小企业融资难问题。

5、深化资源环境价格改革。稳步推进电力、天然气、水等资源性产品价格和环保收费制度改革，切实发挥价格在提高能源资源使用效率、控制污染排放和调整经济结构中的杠杆作用。

第二十二节抓好招商引资

把招商引资作为经济工作的“一号”工程、“生命”工程来抓。围绕地区特色、资源禀赋、产业优势、投资者的需求来科学制定招商策略和招商规划，策划、包装、推介项目，努力承接境外和发达地区产业要素、市场要素和管理要素转移。重点加大对环渤海、长三角、珠三角及港澳台地区的招商引资工作。积极承接“两低一高”（低污染、低消耗、高效益）产业转移。加强与周边地区的紧密型经济协作，促进形成“引进一个，带来一批，兴旺一业”的连锁效应。加强招商引资平台建设，突出与大武汉的对接，建设承接沿海和武汉产业转移工业园。兴建突出贡献人士家园，实施“随商回归工程”，以诚挚的服务、优厚的条件吸引优秀专业人才和企业家落户随州。引导全民招商，激励部门招商，强化考核奖惩，完善考核办法，把招商引资在部门年度责任目标考核中的权重提高到30%。“十二五”期间，力争每年引进30个左右实际投资过亿元的工业项目，五年累计吸引外资3亿美元以上，力争再引进3－5个国内、国际500强企业落户。

第二十三节扩大对外贸易

按照“培育大企业，做强大产业，拓展大市场”的思路，坚持数量规模扩张与质量效益提高并举，推动对外贸易跨越式发展并走在全省前列。大力培育出口主体，扶持出口龙头企业发展，形成出口产业集群和出口基地，重点扶持食品加工、机械电子、轻纺服装、专用车及汽车零部件、医药化工等出口企业做大做强，叫响一批随州出口产品原产地品牌，创建省级食用菌、专用汽车及零部件、通讯电子、医药化工出口基地。加快实施“走出去”战略，加大市场开放力度，继续巩固亚洲传统市场，深度开发美国、欧盟、澳洲等发达市场，加快拓展东欧、非洲及南美洲等新兴出口市场。力争到“十二五”末，全市出口主体发展到400家，出口过1亿美元的企业4家，过5000万美元的企业6家，过1000万美元的企业至少达到20家，出口总规模超过15亿美元。深入推进实施以质取胜、精品名牌和科技兴贸战略，力争高新技术产品出口占全市出口比重超过30%。建立贸易磨擦预警和应对机制，提高企业抗风险能力。

第二十四节发展民营经济

认真贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，为民营经济发展创造良好环境，维护民营经济的合法权益，发挥民营经济在促进经济发展、扩大社会就业等方面的重要作用。进一步落实和完善鼓励、支持和引导民营经济发展的政策措施，放宽准入领域，鼓励民营企业参与道路、桥梁等基础设施建设，投资金融服务、商贸流通以及教育、旅游、卫生、体育等社会事业。引导民营企业转型发展和实现二次创业，进一步上规模、上档次、创品牌，培育壮大一批市扬竞争能力强辐射带动作用明显的民营企业，加强和改进对民营企业的服务和监管。实施“市场主体增量行动”，通过优化服务支持各类市场主体做大做强，力争 “十二五”期间新登记各类市场主体4万户，日均诞生22个老板。

第二十五节加快开发区建设

按照“布局集中、产业集聚、用地集约、生态环保、特色发展、体制创新”的总体要求，加快开发区管理体制创新，促进产业集中集聚发展，推动形成各具特色的开发区。重点推进市经济开发区由产业园区向现代制造业聚集区和高新技术产业园区演进，打造随州新的经济增长极；县（市、区）开发区向特色产业聚集区演进，将其建设成为经济发展的带动区，现代制造业、高新技术产业和现代服务业的聚集区，城市发展的新区，带动和促进全市产业合理布局和结构优化。

注重开发区之间的协作互动，增强开发区的辐射带动能力，积极承接沿海产业集团式和集群式转移，通过“园外园”、“区中园”形式，在承接地开发区（园区）内建设专门的产业转移园或共建产业园，加强各类开发区资源整合重组，促进各类开发区及其他新兴工业化示范基地互动发展。力争“十二五”末，市经济开发区产值过300亿元，曾都经济开发区产值达200亿元，随县、广水开发区产值分别过100亿元，乡镇工业园产值过200亿元，打造2个百亿元农产品加工园区。

第二十六节创优发展环境

按照把随州建设成为全省乃至全国经济发展软环境最优的地区之一的要求，着力改善“五大”环境。改善政策环境。继续推进政府执行力和能力建设，清理、精简行政审批事项，下放审批权限，大力推行集中审批、并联审批，提高行政效率，提升政府服务水平。改善服务环境。做到服务跟着项目走，实现“保姆式”服务，不断完善行政服务中心功能，实施重点项目建设“绿色通道”制度、大企业“直通车”服务制度，推行“代理服务制”、“首问负责制”、“一次告知制”、“限时办结制”、“超时默认制”、“收费一费制”和“企业收费明白卡”，实现审批提速。改善法治环境。坚持政务公开、执法公示和服务承诺三项制度。畅通企业和投资者的诉求渠道，严厉打击破坏发展环境的行为，坚决查处破坏发展环境的案件，公开处理、公开曝光。改善信用环境。加强“诚信随州”建设，营造重信守诺的良好氛围。加强政府公信力建设，做到诚信招商、诚信待商、诚信留商。强化企业、个人信用意识，引导企业依法创业、守法经营。改善舆论环境。在全市范围内为企业和投资者创业发展营造良好的舆论环境，真正形成“人人是随州形象，个个是投资环境”的良好风尚。

第九章科教兴随和人才强市战略

第二十七节优先发展教育

按照“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的方针，以建设教育强市为目标，全面推进教育现代化建设，促进各级各类教育全面、协调、可持续发展，基本形成学习型社会，使全市人民群众享有接受良好教育的机会。推进实现更高水平的普及教育，努力形成惠及全市人民群众的公平教育，不断提供更加丰富的优质教育，积极构建体系完备的终身教育。切实健全充满活力的教育体制，基本形成学前教育规范化、义务教育均衡化、高中教育普及化、职业教育多元化、高等教育大众化、成人教育终身化的现代国民教育体系和终身教育体系。加快调整城区学校优化布局，进一步巩固提高义务教育普及水平，九年义务教育巩固率达到96.9%，高中阶段毛入学率达到95%以上，高等教育毛入学率达到45%以上，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到10.8年。

加快普及学前教育。加大政府统筹力度，建立健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。加大对农村地区学前教育的扶持力度，鼓励村集体和公民个人举办农村幼儿园，着力保证农村留守幼儿入园。均衡发展义务教育。合理规划布局，加快推进薄弱学校改造，基本完成义务教育学校标准化建设任务，均衡配备教师、设备、图书、校舍等资源。进一步优化农村教育布局和结构，继续推进农村中小学现代远程教育。优化发展普通高中教育。深入实施普通高中错位发展战略，实施普通高中特色建设计划，推进特色高中、特色课程建设，形成一批具有鲜明文化特色、一校一品、各具风格的高中学校。支持高中阶段学校联合办学，推动普通高中加强学生职业技能训练。大力发展职业教育。加强职业教育基础能力建设，整合职业教育资源，创建1个国家级示范学校、1所省级示范学校和1个国家级重点专业、2个省级重点专业，1个国家级实训基地，谋划随州职教园区建设，打造随州职业教育品牌。加大职业技术学院建设投入及相关项目建设配套力度，完善职业技术学院办学条件，组建“政府主导、行业指导、企业参与”的高职教育联盟，构建校企合作办学、合作育人长效机制，营造更加有利于高等职业教育发展的舆论环境和政策环境，培育壮大优势特色产业，不断增强高职教育核心竞争力，不断提升高职人才培养质量，不断提高服务区域经济社会发展能力，全力支持职业技术学院建成省级示范高职院校，把职业技术学院办成区域性从业人员继续教育、社区教育、高技能培训、新技术推广、先进文化传播的中心和高端人才的储备基地。加快发展继续教育，创新方式方法办好老年大学，构建灵活开放的终身教育体系。关心和支持特殊教育。

深化教育体制改革，加大教育投入，依法建立健全并落实财政性教育投入稳定增长机制和教师补充机制，建设高素质教师队伍，实施“名师和名校长建设工程”。

第二十八节建设人才队伍

强化人才是第一资源理念，按照“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的方针，改革完善人才体制机制，创新人才培养开发、引进吸收、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境。加大人才发展的投入，提高人才投资效益。设立高层次科技人才开发基金，鼓励有条件的企业建立人才发展基金，消除人才流动的体制性障碍，坚持自主培养开发与引进省内外、国内外人才并举，创新人才培养模式，大力加强人才队伍建设，培养和造就规模较大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，使全市人才资源总量稳步增长，队伍规模不断扩大，人才资源总量达到23万人；人才素质大幅度提高，结构进一步优化，主要劳动年龄人口受高等教育的比例达到13%，每万名劳动者中研发人员达到29人，高技能人才占各类人才总量的比例达到32.6%；人才竞争比较优势明显增强，竞争力不断提升；人才使用效能明显提高，人才贡献率达到22%，为全市“十二五”经济社会持续、稳定、健康发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

第二十九节鼓励自主创新

进一步贯彻国家“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的指导方针，以增强自主创新能力为核心，以应用技术的自主研发和先进技术的自主应用为重点，加强技术创新体系、知识创新体系和区域创新体系建设，优化创新环境，深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，支持建设市科技馆，提高全民科技素质，激发全社会的创新活力，全面提高科技对产业发展、资源环境和改善民生的贡献率。到“十二五”期末，全市研究与试验发展（R&D）经费支出占生产总值比重达到1.5%以上，每万人口发明专利拥有量达到0.5件以上。

加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快科技型中小企业和高新技术企业的培育和发展，加强创新型人才培养和使用工作，重奖有突出贡献的人才，在全社会营造“鼓励竞争，激励创新，崇尚成功，宽容失败”的良好氛围，努力把全市科教人才的优势转化为经济优势、产业优势。到2015年，高新技术企业达到50家，高新技术产业增加值占全市地区生产总值比重达12%左右，区域自主创新能力和产业竞争力将达到全省的平均水平。

第十章资源利用和环境保护

把建设资源节约型社会、环境友好型社会放在更加突出的位置，大力发展绿色经济，加快形成节约能源资源、保护生态环境和适应气候变化的产业结构、增长方式和消费模式，促进人与自然和谐相处。

第三十节节约利用资源

坚持开发节约并重、节约优先，创新节约模式，推广节约技术，全面提高能源、水、土地、原材料等资源的利用效率，增强全社会节约意识。大力发展技术含量和附加值高、能耗低、排放低的第三产业和高新技术产业，运用高新技术改造传统产业。开发利用可再生资源，推进一批节能技术改造和建设项目的实施，切实抓好重点耗能行业和企业节能，努力实现社会节能常态化。合理利用水资源。加强用水管理，建立健全用水总量控制和定额管理制度，大力推广节水技术完善水价形成机制。高效利用土地资源。严控非农用地增量，盘活存量。继续实施“迁村腾地”工程，发展农村集中型住宅，发展城市节地型住宅和公共建筑。提高能源利用效率。强化工业节能，大力推广先进节能技术。重视交通及建筑节能，积极发展节能环保型汽车和节能型住宅。完善能源管理政策，推进新能源和再生能源开发利用。加强重点行业原材料消耗管理，提高材料强度，延长使用寿命，加快推进木材节约和代用。到2015年，全市新增建设用地控制在4800公顷，耕地保有量21.8万公顷，基本农田保护面积18.47万公顷，全市非农业建设占用耕地控制在2840公顷以内。

第三十一节发展循环经济

坚持“减量化、资源化、再利用”的原则，加强资源节约与综合利用，建立覆盖全社会的循环经济体系。开展循环经济示范行动，促进循环经济形成较大规模。

——构建循环型产业体系。鼓励企业循环式生产。在企业内部推广清洁生产技术，建设一批清洁生产企业，实现能源梯级利用和资源循环利用。构建园区内产业循环式组合。改造和发展一批循环型产业园区，在园区内实现不同产业、企业间副产品和废弃物的循环利用，形成循环的产业链和废物利用链。加强资源循环式利用。综合利用工业废弃物，推动各行业延伸产业链，提高废渣、废水、废气的综合利用率和循环利用率。引进新技术开发利用建筑垃圾，提升资源的复用率。循环利用农林废弃物，重点加强农业废弃物（秸杆、农膜、畜禽粪便等）、农产品加工副产品、林木“三剩物”、次小薪材等的资源化利用，综合利用废弃资源发展生物质能源。

——构建再生资源循环利用体系。加强再生资源、回收网络建设，建成一批再生资源集散交易市场和综合加工利用中心，构建以城市社区和乡村分类回收站点为基础、集散市场为枢纽、分类加工利用为目的“三位一体”的再生资源循环利用体系，形成分拣、拆解、加工、资源化利用和无害化处理等完整产业链条。重点抓好废塑料和废旧金属集散加工、再制造产业化、废旧电池、电器及电子废弃物回收利用等工程，推进“城市矿产”开发示范基地建设。

——培育绿色消费体系。倡导社会循环式消费和资源节约活动，推广绿色标识产品，推行政府绿色采购，扩大绿色消费市场，培育绿色消费新风尚。倡导理性消费与清洁消费，注重从源头减少废弃物及垃圾产生。广泛开展绿色消费教育，培养绿色消费意识与绿色消费需求。

第三十二节推进生态城市建设

以构建“生态随州”为目标，实行严格的环境保护措施，提升生态环境质量，维护生态平衡，保障生态安全。充分发挥随州市山、水、城、林的自然优势，进一步构筑以郊野绿地为基础，公共绿地为重点，城区绿化为主体，道路绿化为骨架的多层次立体绿化体系，把随州建成“森林城市”。

1、加强城市生态保护圈建设。大力实施随州城区和广水市、随县以及中心集镇周围可绿化地块绿化工程，加快城镇绿化步伐，建设城市生态保护圈，打造“城在林中、林在城中”园林城市格局。重点加强随州主城区周围山体和老城区绿化以及东护城河改造，打造以白云湖为主轴，以白云山风景区和一河两岸风光带为副轴，融都市风光、历史文脉、自然景观为一体的生态景观骨架。到“十二五”期末，全市城市建成区绿化覆盖率达到37.07%，绿地率达到32.2%，人均公园绿地达到8.28平方米以上，力争跨入全国绿化先进城市行列。

2、加强绿色生态屏障建设。以山、林、水、路为基本生态要素，以林业生态工程为重要载体，通过植树造林、封山育林，扩大森林后备资源，构建持续稳定、功能突出的绿色生态网络和绿色生态屏障。以建设“绿色家园”、“绿色通道”、“园林城市”等活动为抓手，动员社会各界力量，积极创建“森林城市”，逐步形成城市园林化、郊区森林化、道路林荫化、农田林网化、庭院花园化的城乡绿化一体的现代林业生态系统，构建城乡衔接，点、线、片、网、体相互融合的绿色生态体系，实现城乡绿色全覆盖。大力开展绿色家园建设。以家庭绿化、村庄绿化、路渠绿化为主，深入开展“创绿色家园，建富裕新村”活动，不断发展壮大农村林业经济，切实有效改善农村人居环境。加强沿环城公路、汉十高速、随岳高速、麻竹高速、316国道、312国道、107国道和省道等主要交通干线两侧及可视范围内林地生态景观建设，打造绿化景观长廊。继续加强重点生态公益林、巩固退耕还林成果、防护林、低产林改造、中幼林抚育、矿区植被恢复、林业碳汇造林等工程项目的建设。积极推进林业产业化基地建设，大力发展林业产业，实现“生态产业化、产业生态化”。到2015年，全市森林覆盖率达到52%左右。

3、加强森林旅游建设。以中华山、大洪山两个国家级森林公园和大贵寺、七尖峰、随州银杏三个省级森林公园，以及城郊森林公园、府河现光山、玉龙温泉、火山地质公园等森林旅游点为依托，积极开发利用旅游资源，加强旅游基础设施建设，加快旅游服务队伍建设，打造森林旅游精品线路，发展森林生态旅游产业。

第三十三节加强环境保护

坚持预防为主，综合治理，严格执行环保“三同时”制度，严格实行污染物达标排放和总量控制，有效改善环境质量。

1、加强大气污染防治。调整城市能源结构，扩大天然气使用领域，在城市和有条件的城镇推行集中供热试点。继续加强化工、造纸、食品加工、纺织、医药、以及排放重金属类污染物等行业的监管，全面加强对工业企业等老污染源的治理力度，解决污染治理历史欠帐。重视预防和控制有害气体泄漏。加强机动车废气治理，加大黄标车淘汰力度，积极发展燃气汽车、电动汽车。到2015年，大气功能区达标率85%，工业废气处理率100%，机动车尾气排放达标率90%以上。

2、加强水污染防治。落实饮用水源保护区划，加强水源地环境保护，严禁向饮用水源汇水区排放各种污染物，杜绝库区投肥养鱼，严格限制水源地保护区各类开发建设活动，坚决取缔不符合环保要求的污染项目。推进府河流域随州段及其主要支流（厥水、涢水、漂水、广水河、应山河）等重点流域和先觉庙等水库水污染治理工作，建设市城南新区污水处理厂、广水市广办污水处理厂、随县县城污水处理厂、洪山镇等重点中心镇污水处理厂，续建望城岗污水处理厂二期、广水应山污水处理二期工程。加强水土流失综合治理，提高水源涵养能力和水环境质量。完善城市污水管网，提高城市污水收集率和处理率。到2015年，城市水环境功能区水质达标率100%，工业废水处理率100%，城市、县城、城镇污水集中处理率分别达到75%以上、60%以上和50%以上。

3、加强固体废弃物和危险废弃物防治。推进城市垃圾的集中处置与综合利用，建成市医疗废弃物处置中心和随南、随县、广水、长岗镇等垃圾处理场。严格做好有毒化学品的管理和风险控制。结合发展新型建筑材料，大力提高粉煤灰、炉渣、冶炼废渣等工业固体废弃物的利用率。推行居民垃圾分类包装，推广使用可降解包装材料。提高环卫机械化作业水平，实施垃圾、粪便封闭化收运和无害化处理。到2015年，工业固废处置利用率达到90%，危险废物处置率达到100%，城市、县城和重点城镇生活垃圾无害化处理率分别达到80%以上、50%以上和30%以上。

4、加强噪声和电磁辐射污染防治。综合治理噪声污染，建立环境噪声达标区，严格控制机动车噪声、建筑施工和生活噪声，加强重点行业、娱乐场所管理。加强特种行业和特殊场所管理，有效防治电磁辐射污染。到2015年，交通干线噪声平均值降到70分贝以下。

5、大力改善农村生态环境。切实保护和利用好生态资源。鼓励民营企业集中连片开发，严禁将生产工艺落后的产品和设备转移给没有污染防治能力的乡村企业。加强村镇建设规划，加强对集约型禽畜鱼养殖业的污染防治，推进农村分散式污水处理和垃圾粪便集中处理综合利用。积极开展利用生物质能，大力推广日光温室、秸秆气化技术。推广测土施肥方法，减少农业生产中的化肥和农药施用量，减少土壤污染造成的水体污染。力争到2015年，全市村庄环境整治率达到95%、生态乡镇达到60%、生态村建设达标率30%。

6、加强环境监管。全面推行主要污染物排污许可证制度，做好排污权交易国家试点的相关工作。强化大气、水质、噪声自动监测预警系统建设，建设市级辐射环境监测站和核电站前沿辐射监测站。加快建立环境监控中心和陆表生态环境立体监测体系。

第十一章发展社会事业和努力改善民生

第三十四节发展文化体育事业

实施“文化富市”战略，积极推进体育与文化的融合。加快发展具有随州特色的文化产业，着力打造“炎帝神农”、“编钟文化”、“书法之乡”等随州地域和民族特色文化品牌，创作富有地方特色、适应人民群众和市场需求的优秀文艺作品。加强文化遗产保护。加强文化市场管理，规范发展娱乐市场、网络文化市场和新闻出版市场，完成随州传媒中心建设。加强农村文化设施建设，开展送戏下乡、送电影下乡活动，落实好广播电视“村村通”、“户户通”工程，丰富农村群众的精神文化生活；加强农村体育设施建设，实施农民健身工程；推进全民健身运动，提高竞技体育水平。加强公共文化设施建设和文化活动场所建设，重点建设市体育中心、曾侯乙墓遗址展示厅、博物馆二期工程和图书馆等项目，进一步增强历史文化名城内涵。至“十二五”末广播电视综合覆盖率达到98.5%以上，文化产业增加值占GDP的比重达到5%。

第三十五节发展医疗卫生事业

以深化医药卫生体制改革为动力，以积极推进卫生管理法制化、资源配置科学化、卫生服务优质化、生活方式文明化、医药卫生信息化为载体，逐步建立和完善与全面建设小康社会相适应的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，形成四位一体、覆盖城乡的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求。进一步加强人感染高致病性禽流感、艾滋病、结核病、乙型肝炎等疾病和传染病的防治。落实国家免疫规划。积极防治职业病、地方病、慢性病。加强妇幼卫生保健工作，提高妇女儿童健康水平。加大监管力度，切实保障食品药品安全。大力宣传无偿献血，使全市自愿无偿献血率在保持100%目标基础上，逐步达到按需按计划采血目标。积极发展红十字事业，充分履行红十字会职能，大力开展红十字会活动。建立健全卫生应急管理体制，提高突发公共卫生事件应急处理能力。促进基本公共卫生服务均等化，使全市城乡居民都能享受基本公共卫生服务。推进覆盖城乡居民的基本医疗保障制度建设，扩大基本医疗保障覆盖面，城镇职工、城镇居民基本医疗保险参保率和新型农村合作医疗参合率均达到95%以上，切实减轻群众个人支付的医药费用负担。加快落实国家基本药物制度，全市所有政府举办的基层医疗卫生机构全部配备使用基本药物，实行零差率销售，其他医疗机构按规定使用基本药物，确保临床首选和合理使用基本药物。完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。充分发挥城市医院在危重急症和疑难病症的诊疗、医学教育和科研、指导和培训基层卫生人员等方面的骨干作用。巩固和完善农村三级卫生服务体系。完善各类医院的功能和职责，建立公立医院与基层医疗卫生机构的分工协作机制。加大对卫生事业的投入，转变基层医疗卫生机构运行机制。稳步推进公立医院改革，加强公立医院内部管理。鼓励社会资本投资兴办民营医疗机构并加强对其执业行为的监管，力争“十二五”期间实现全市民营医院住院床位数占全市医疗机构床位总数的20%左右，形成多元化办医格局。加强医疗服务管理和医疗质量监管。大力推进卫生人才队伍建设，重点加强公共卫生、农村卫生、城市社区卫生专业技术人员和护理人员的培养培训，建立住院医师规范化培训制度。加强医德医风建设。规范医疗卫生服务行为，完善评价体系，提高服务质量。开展公共卫生、医疗、医保、药品、财务监管信息化建设，整合资源，实现统一高效、互联互通。开展爱国卫生运动，进一步做好农村改水改厕工作。广泛开展健康教育，倡导健康文明的生活方式。扶持中医药和民族医药事业发展，推进中医药继承与创新，加强中医服务体系建设。

第三十六节努力扩大就业

坚持“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合”的方针，将扩大就业作为促进经济社会发展、改善民生的优先目标，基本形成经济发展与扩大就业良性互动的长效机制。坚持一手抓扩大就业，一手抓回归创业，深入开展就业援助行动，多渠道开发就业岗位，保持全市就业形势的基本稳定。落实小额担保贷款和税费减免等政策措施，再规划建设一批“回归创业园”，多途径拉动民间投资，推进创业带动就业。加快建设统一规范的人力资源市场，建立完善覆盖城乡的就业服务体系，实现就业信息全市联网，提供就业指导、信息咨询、风险评估、创业融资、市场拓展、企业孵化等公共服务，构建稳定就业和失业调控机制，有效应对失业风险。建立以职业院校为骨干、社会各类培训机构共同参与的社会化职业教育培训体系。统筹推进就业岗前培训、在岗培训、再就业培训和创业培训，全面提高劳动者就业能力和技能水平。以新成长劳动力和农民工为重点，完善面向全体劳动者的职业技能培训制度。加快构建劳动者终身职业培训体系，逐步实行中等职业教育免费制度。“十二五”期间，全市城镇净增就业7.5万人，吸纳农村劳动力转移就业 18.5万人，城镇登记失业率控制在5%以内。

第三十七节完善社会保障体系

1、完善社会保障体系建设。扩大社会保险覆盖面，初步建立起覆盖全市城乡居民的社会保障体系。重点将事业单位、非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员纳入参保范围，完善城镇职工基本养老保险政策措施，扩大新型农村社会养老保险试点，完善各项社会保险关系跨区域转移接续政策，全面推进医疗、失业、工伤和生育保险市级统筹。到“十二五”期末，社会保险扩面新增10万人（次），覆盖面达95%以上。进一步完善以城乡居民最低生活保障为主，以医疗救助、教育救助、住房救助、司法救助、临时救助为补充的社会救助体系。加强防灾减灾救灾工作，健全完善自然灾害应急救援快速反应机制，加强救灾资金投入和救灾物资储备，建设随州市应急特种物资三七三处储备仓库。

2、发展社会福利事业。积极应对人口老龄化，弘扬敬老风尚，营造老有所养、老有所为、老有所乐的社会化养老环境，建设老年人活动中心。积极发展老龄产业，增强全社会的养老服务功能，争取我市列入国家基本养老服务体系建设试点市范围。改善财政支出结构，增加对社会福利事业投入，兴建福利机构设施，满足城镇“三无”人员、重点优扶对象集中供养需求，基本满足中低收入失能、半失能老人的基本服务需求，缓解床位供需紧张的矛盾。科学规划、规范管理、有序发展，加大对民办养老福利机构建设的政策扶持力度，鼓励、支持各种社会力量投资兴办养老机构。按照市场运作方式，积极引导企业、民间组织和个人参与养老服务事业建设。依法保障妇女儿童合法权益，加大社会保障力度，加强妇女儿童福利服务设施和活动场所建设。积极发展残疾人事业，建立健全残疾人保障体系，加强专业康复机构建设，加强残疾人就学、就业、培训服务工作，发展残疾人文化体育事业。逐步普及财政负担优扶对象、城镇“三无”人员、城乡低保对象、农村五保的基本火化费用。

第三十八节健全收入分配机制

完善按劳分配为主体、多种分配形式并存的分配制度，鼓励多种生产要素参与分配的基本分配制度。以优化宏观分配格局和缩小收入分配差距为重点，健全初次分配和再分配调节体系，普遍提高城乡居民收入，引导建立居民收入与经济协调增长的长效机制。加强企业收入分配宏观调控体系建设。进一步完善工资指导线制度、劳动力市场工资指导价位和人工成本预测预警等三项制度，发挥工资指导线和人工成本信息对企业工资增长的引导作用；大力推进工资集体协商制度，扭转和抑制部分人为压低职工工资水平的现象；健全工资收入分配分类调节办法，对不同类型的企业实行分类指导。完善国有及国有控股企业工资决定办法，加强对垄断行业收入分配的监管，抑制部分垄断行业、企业工资水平过快增长；健全最低工资保障制度。加强对企业执行《最低工资规定》等工资分配法律法规情况的监督检查，进一步推进和预防拖欠工资问题长效机制的建立。积极推进公务员工资制度改革，加快建立健全体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度，合理调整机关、事业单位人员收入水平。加大个人收入所得税征收力度。打击各种非法收入。

第三十九节加快保障性住房建设

按照“政府主导、市场参与、均衡布局、完善配套”的原则，逐步解决城镇低收入和中低收入家庭的住房困难问题。巩固和完善住房公积金制度，基本实现城镇以上单位全面建立住房公积金制度。建立健全以廉租住房和公共租赁住房为主要形式的住房保障制度，完善相关的土地、财税和信贷支持政策，大力发展和规范房屋租赁市场，积极探索解决常住我市并有稳定工作的外来务工人员的住房问题，形成满足群众基本居住需求、具有随州特色的住房保障体系，实现我市中低收入住房困难家庭“应保尽保”，力争全市人均住房建筑面积17平方米以下的中等偏低收入困难家庭基本得到保障，城镇人均住宅建筑面积增加到30平方米。

第四十节做好扶贫和援疆工作

1、继续做好扶贫工作。加大政府投入，广泛动员和组织社会力量积极参与扶贫济困活动。坚持开发式扶贫方针，依托各地特色资源的开发，走自我积累、自我发展、富有特色、开放开发的发展道路。坚持扶贫扶智的方针，加强对贫困人口的培训，提高贫困人口素质。坚持综合治理、可持续发展的方针，针对不同情况，分类指导、整体推进、配套开发、全面发展，实行扶贫项目规划区的综合治理。把扶贫开发与生态建设、计划生育有机结合起来，实现资源、人口和环境的良性循环，提高贫困地区可持续发展能力。到“十二五”末，基本解决现有绝对贫困人口温饱问题，农村贫困人口返贫率控制在2%以内，绝对贫困人口减少到2万人以下。

2、全力抓好援疆工作。认真落实中央和省援疆各项工作部署，大力推进“有限与无限相结合”的援疆工作机制，抓好援建新疆生产建设兵团农五师81团工作，加强社会事业和基础设施建设，增强发展后劲。

第十二章着力构建和谐随州

第四十一节加强社会主义民主法治建设

积极稳妥推进政治体制改革，发展社会主义民主政治，建设法治随州。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。健全基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善基层民主管理制度，保障人民群众依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公共事业。深入开展法制宣传教育，抓好“六五”普法工作，增强公民法律意识，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。统筹推进城乡社区建设，促进社会组织健康发展。加强政府法制工作，提高公众参与度，做到规范、公正、文明执法。

大力实施勤廉兴市战略，着力实施源头治腐、廉洁教育、环境优化、纠风惠民、惩治警示、改革创新六大工程，严格执行党风廉政建设责任制，深化党性党风党纪教育，加强领导干部廉洁自健和严格管理，严格权力运行制约和监督，扎实推进“十个全覆盖”，加快建立健全惩防体系，力争把随州建成湖北省廉政文化教育基地。

第四十二节加强社会主义精神文明建设

广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，推进社会公德、职业道德和家庭美德建设，全面提高市民文明素养。加强和改进未成年人思想道德建设，建立和完善青少年活动基地、科技活动中心、爱国主义教育基地等设施，构建学校、家庭、社会“三位一体”的未成年人教育网络。深入开展国防教育和“双拥”活动，不断增强市民国防意识。以创建文明城市为龙头，深入开展文明社区、文明村镇、文明单位、文明家庭创建活动，不断提高城乡文明程度和文明水平。健全社区基层组织，完善社区基础设施，提高社区服务水平，加强社区文化建设，推进社区居民自治，促进和谐社区建设。

第四十三节加强人口和计划生育工作

坚持计划生育基本国策，稳定现行生育政策。继续加强对流动人口的计划生育管理和服务，严格控制人口数量，稳定低生育水平。推行优生优育，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题，使出生人口性别比逐步趋向正常。

第四十四节加强安全监督和应急体系建设

加强安全生产监督、食品药品监督和质量技术监督工作，建立健全天气、地质、地震等自然灾害以及重大安全事故的监测、预警预报系统；建立信息畅通、反应敏捷的应急管理体系，提高应对突发性灾害的紧急处置和救援能力。加强企业安全管理，提高企业技术水平；加强矿山、危险化学品和烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工等行业的安全监管；加强安全生产治理、执法和宣传教育，健全安全生产法制体制机制、监管队伍和保障能力建设，提升事故预防能力和应急救援水平，使重特大安全事故得到有效控制。加强消防工作，落实防火措施，严防重特大火灾的发生。实施食品放心工程，加强食品药品安全信用体系建设，强化食品药品市场监管，确保食品药品安全。加强质量检验检测能力建设，强化产品质量管理，建立适应经济社会发展需要的质量技术监督体系。

第四十五节统筹国防动员和双拥工作

坚持党管武装，推进军民融合式发展，构建平战结合、相互兼容、共建共用的基础平台，提高国防动员和后备力量建设质量。支持驻随人民解放军和武警部队建设，进一步加强国防教育、国防动员、国防后备力量建设和人民防空工作，加强民兵预备役基层建设，推动经济建设和国防建设相互促进、同步发展。深入开展拥军优属、拥政爱民活动，积极推进军民共建，争创 “全国双拥模范城”。

第十三章建立规划实施保障机制

本《纲要》是“十二五”时期全市经济社会发展的总体战略部署，是经济和社会发展的行动纲领，主要体现政府战略意图、体现人民群众意志、体现科学发展规律，其主要指标是预测性和导向性的。规划实施期间遇到国内外环境发生变化或其它重要原因，可以对规划进行适度调整。实现规划《纲要》确定的目标和任务，需要建立行之有效的规划实施保障机制。

第四十六节目标分解

强化规划的权威性和约束性，把规划的目标逐年分解，作为硬指标落实到基层。强化认真编制和实施国民经济和社会发展年度计划，分年度落实好纲要提出的目标和任务。市政府各部门要根据自身职责，对所负责领域的任务，制定有针对性的具体实施方案，贯彻落实好总体规划确定的任务；依据本纲要编制和落实好各领域的专项发展规划。各县（市、区）政府要贯彻本纲要精神，制定和实施好本区域的经济和社会发展规划。

第四十七节项目建设

重大项目建设是规划《纲要》能否有效实施的关键，因此，必须集中精力抓好重大项目建设。

1、建立分类指导的项目实施机制。针对不同项目类型，实行重大项目建设分类指导。对主要依靠市场配置资源，由市场主体自主实施的项目，政府部门要履行好职责，明确发展导向、加强市场监管、做好项目服务、维护公平竞争，不干预市场机制正常运行；对政府提出、社会资金参与建设的项目，政府要明确项目要求，创新投融资体制，营造良好的政策环境，充分激发市场主体参与项目建设的积极性；对义务教育、公共卫生、社会保障、促进就业、公共安全等方面需要由政府投入建设的项目，政府要有效配置资源，切实落实责任，提供资金保障，确保规划提出的建设任务落到实处、按期完成；对规划明确的环境治理、生态保护等方面的重点工程，除以政府投入为主进行建设外，还要通过严格执法，加大执法力度，从法律手段上保障落实。

2、加强和完善重大项目储备、建设和管理。完善重大项目储备机制，按照规划确定的发展方向，不断策划新的项目，形成动态有序的“十二五”重大项目储备库。“十二五”期间，初步规划亿元以上重大项目1200项，总投资7008.34亿元。其中，先进制造业项目417项，总投资1396.65亿元；现代服务业项目163项，总投资1670.46亿元；基础设施建设项目147项，总投资2006.42亿元；农业水利项目211项，总投资735.19亿元；社会发展项目140项，总投资453.59亿元；生态环境建设项目122项，总投资746.03亿元。进一步提高项目建设的服务水平，建立城市规划、土地利用规划及各类相关规划在重大项目建设上的衔接配套机制，保证重大项目的有效实施。加强建设项目的跟踪管理，完善项目法人招投标制度，加强质量管理，按照项目建设时序，分阶段落实节点任务，保证项目建设有序推进；建立起重大项目的后评估机制，不断提高重大项目的组织建设水平。加强对政府投资项目的审计监督，提高政府投资项目资金的使用效益。

3、提高公共服务领域重大项目建设的财政保障水平。根据规划确定的重点，建立经济社会发展规划与同级财政预算相挂钩的制度，编制实施好年度财政预算，并形成在公共服务领域总体上根据需要逐年递增的投入机制。整合专项资金，规范使用管理，确保专项财政资金投向关键领域和薄弱环节，最大限度地发挥财政资金的使用效益，并结合面向农村的项目建设，促进财政资金向农村倾斜。合理使用各类政府投资资金，建立依据规划审核政府投资项目的制度，对于规划建设的项目中属于公共产品、无法由市场供给的，纳入财政预算。

第四十八节监督评估

搞好“十二五”规划的宣传，积极引导社会各方面以多种方式参与规划实施。对规划《纲要》和各级各类规划的组织实施情况，各有关方面要自觉接受市人大、政协、新闻媒体、人民群众的法律监督、民主监督、舆论监督、群众监督，纳入人大执法检查、行政监督的内容。切实维护规划的权威性、严肃性，有关政策制定、项目布局必须以规划为依据，对规划确定的内容不得随意改变。在本规划实施的中期阶段，要对规划实施情况进行中期评估，并提交市人大常委会审议。经中期评估需要修订本规划时，规划编制部门应当提出修订方案，报市人大常委会批准。本规划涉及的特定区域或区域规划发展方向等内容有重大变化的，专项规划或区域规划也要相应调整和修订。

第四十九节动态调整

在规划实施过程中，规划编制部门要适时组织开展对规划实施情况的评估，及时发现问题，认真分析产生问题的原因，提出有针对性的对策建议。经过评估或由于其他重大原因，确实需要对规划《纲要》进行调整时，要严格依照有关法定程序，由规划编制部门提出调整方案经市人民政府审定后，报市人大常委会批准。

未来五年，是我市全面推进小康社会建设征程中的重要战略机遇期，加快发展的任务十分繁重而光荣。全市人民要在中共随州市委的领导下，振奋精神，开拓创新，乘势而上，加快发展，为全面完成《纲要》提出的各项任务，把随州市建设成为经济更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实、生态环境趋向良好的现代化城市而奋斗！

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