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    贯彻六中全会精神, 推进全面从严治党
    作者:佚名 日期:2017年08月03日 来源:本站原创 浏览:

     

    两学一做学习教育专刊   
     
    编者案:6月16日下午,市发改委组织全体机关干部开展“两学一做”学习教育集中学习。会议上,委党组书记、主任万明同志为全体机关干部做了以“贯彻六中全会精神, 推进全面从严治党”为主题的党课报告。报告对六中全会中关于全面从严治党的新提法进行了详细阐述,深刻分析了《准则》和《条例》出台的现实意义和主要特点,同时,紧密联系发展改革工作实际,就深入贯彻落实六中全会精神,全面推进从严治党提出了新要求,对全体机关干部深入学习领会六中全会精神,进一步转变作风、提升能力具有重要意义。现将万明同志的党课报告予以刊发,供学习参考。
     
     
    贯彻六中全会精神推进全面从严治党
                ——市发改委党组书记、主任万明同志党课讲稿
     
    党的十八届六中全会,高度评价了全面从严治党取得的成就,全面分析了党的建设面临的新形势、新任务,系统总结了近年来特别是党的十八大以来全面从严治党的理论和实践,研究部署了新形势下全面从严治党重大任务。全会还审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》,对于深化全面从严治党,解决党内存在的突出矛盾和问题,有效应对四大考验,克服四种危险,不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,具有十分重要的意义。下面,我结合个人学习体会,就如何学习、领会和贯彻好全会精神,推进全面从严治党向纵深发展,和大家谈几点感受。
    一、深刻领会六中全会对全面从严治党的新提法
    六中全会公报全文不长,但新思想、新论断、新举措频频闪烁,这些创新正是全面从严治党的关键,需要我们重点加以领会。
    一是增强核心意识。党的十八大以来,习近平总书记带领全国人民在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方面取得了一系列重大成就,实现了党和国家事业的继往开来,事实上已经成为党中央的核心、全党的核心。这次全会正式提出以习近平同志为核心的党中央,反映了全党全军全国各族人民的共同心愿,是党和国家根本利益所在,为我们党不忘初心、继续前进提供了根本保证。我们必须增强四个意识,尤其是核心意识、看齐意识,坚决向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,同党中央保持高度一致,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。
    二是以党章为根本遵循。公报凸显了党章在全面从严治党中重要地位,指出:新形势下加强和规范党内政治生活,必须以党章为根本遵循;党内监督的任务是确保党章党规党纪在全党有效执行;党内监督的主要内容是遵守党章党规和国家宪法法律,维护党中央集中统一领导,坚持民主集中制,落实全面从严治党责任,落实中央八项规定精神,坚持党的干部标准,廉洁自律、秉公用权,完成党中央和上级党组织部署的任务等情况。
    为什么这么突出党章的地位呢?习近平总书记曾经指出:党章是党的总章程,集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张,规定了党的重要制度和体制机制,是全党必须共同遵守的根本行为规范。没有规矩,不成方圆。党章就是党的根本大法,是全党必须遵循的总规矩。正因为党章地位如此之高,党章如此之重要,两学一做学习教育中,把学习党章列入其中,我们务必要按照全会要求,认真学习党章,严格遵守党章,自觉加强和规范党内政治生活,立足岗位作贡献,做符合党章要求的合格党员干部。
    三是坚持四项基本原则要抓住根本坚持四项基本原则,是1979330日,邓小平同志针对当时社会上和党内出现一些思想动向、部分人出现思想混乱的情况而提出来的。1982年,四项基本原则被载入宪法,1987年党的十三大把四项基本原则作为重要内容写进了党在社会主义初级阶段的基本路线,基本路线的表述是:领导和团结全国各族人民,以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,自力更生,艰苦创业,为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗(简称一个中心、两个基本点)。对这段话,党的十八大通过的党章仅仅在文明二字后增加了和谐二字。从199210月党的十四大起,四项基本原则被写入党章。十八大通过的党章是这样表述的:坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想这四项基本原则,是我们的立国之本。在社会主义现代化建设的整个过程中,必须坚持四项基本原则,反对资产阶级自由化。
    十八届六中全会提出:坚持四项基本原则,根本是坚持党的领导,坚持中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度、中国特色社会主义文化。这就在四项基本原则中进一步提炼出两条根本,一是坚持党的领导,一是坚持中国特色社会主义;中国特色社会主义的内容,在十八大增加中国特色社会主义制度的基础上,六中全会又增加了中国特色社会主义文化,从而使中国特色社会主义的内容,丰富和拓展为四大组成部分。
    201671在纪念我们党成立95周年大会上的讲话中,习近平总书记把先前的三个自信增加了文化自信,成为四个自信。总书记指出:全党要坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。并且指出文化自信,是更基础、更广泛、更深厚的自信。从七一讲话的四个自信,到六中全会中国特色社会主义的四大部分,这是习近平总书记思想的合乎逻辑的发展,我们要用心领会。
    包含坚持四项基本原则在内的党在社会主义初级阶段的基本路线,是党和国家的生命线、人民的幸福线,也是党内政治生活正常开展的根本保证。全会第一次把对党的基本路线的态度纳入考察识别干部的内容:考察识别干部特别是高级干部必须首先看是否坚定不移贯彻党的基本路线。党员、干部特别是高级干部在大是大非面前不能态度暧昧,不能动摇基本政治立场,不能被错误言论所左右。我们务必要提高贯彻落实党的基本路线的自觉性。
    四是不得以任何方式逼下级说假话。政绩造假、数字报假,说假话、假做事,曾经是一些领导干部和部门的惯常行为。工作没做什么,但总结写的天花乱坠;下级上报的统计数字常常会因未达到上级的期望值而被要求重报;遇有检查验收、领导调研等,编好台词让基层干部群众照着说,等等。对种种造假行为,习近平总书记曾经尖锐地指出:求真务实、真抓实干的对立面,就是弄虚作假,搞形式主义。
    针对这些不正之风,全会要求,各级组织和全体党员必须对党忠诚老实、光明磊落,说老实话、办老实事、做老实人,如实向党反映和报告情况,反对搞两面派、做两面人,反对弄虚作假、虚报浮夸,反对隐瞒实情、报喜不报忧。全会以从未有过的严厉口吻规定:领导机关和领导干部不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话。党内不准搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承。对领导人的宣传要实事求是,禁止吹捧。
    五是绝不允许做官当老爷。党的宗旨是全心全意为人民服务,然而,有的领导干部得了位置,忘了担子;握了大权,不下大力。加强和规范党内政治生活的根本要求,就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系。全会要求全党必须贯彻党的群众路线,为群众办实事、解难事,当好人民公仆。坚持问政于民、问需于民、问计于民。接着,全会连续用了三个决不允许狠刹对待群众的错误态度:决不允许在群众面前自以为是、盛气凌人,决不允许当官做老爷、漠视群众疾苦,更不允许欺压群众、损害和侵占群众利益。
    为了解决作风问题,我们党开展过以为民务实清廉为主题的群众路线教育实践活动,取得了很好的效果。然而,作风建设永远在路上。全会指出:第一,必须坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。第二,各级领导干部必须深入实际、深入基层、深入群众,多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方解决问题,千方百计为群众排忧解难。第三,对一切搞劳民伤财的形象工程政绩工程的行为,要严肃问责追责,依纪依法处理。可以说,句句都有很强的针对性。
    六是不准以任何理由违反民主集中制。民主集中制是党的根本组织原则,是党内政治生活正常开展的重要制度保障,坚持集体领导制度,实行集体领导和个人分工负责相结合,是民主集中制的重要组成部分。全会指出,任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反这项制度。
    民主集中制要求:第一,必须坚持集体领导制度,领导班子成员必须增强全局观念和责任意识;第二,主要负责同志必须发扬民主、善于集中、敢于担责,领导班子成员必须坚决执行党组织决定。这样做的结果,既能防止主要负责同志搞一言堂家长制,又能防止领导班子成员自以为是、各行其是,一盘散沙。在谈到批评与自我批评时,全会还指出:党的领导机关和领导干部对各种不同意见都必须听取,领导干部必须带头从谏如流、敢于直言。这与贯彻落实民主集中制是密切相关的。
    七是为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。 
    坚持正确选人用人导向,是严肃党内政治生活的组织保证。选拔任用干部必须坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,全会重申坚持习近平总书记提出的好干部五条标准,这就是坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁
    在选人用人这一部分,让人感到振奋的是这样三段新话:第一段话:为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。这就为敢于担当、敢于负责的干部扫除了后顾之忧。第二段话:任何人都不准把党的干部当作私有财产,党内不准搞人身依附关系。规范和纯洁党内同志交往,领导干部对党员不能颐指气使,党员对领导干部不能阿谀奉承。这条规定对于党内同志之间建立健康的交往关系和上下级关系,极其重要。第三段话:建立容错纠错机制,宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。这样就能激发和调动干部干部工作的积极性、主动性和创造性。
    八是形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。这句话的内涵十分丰富。首先,有权必有责,这里的主要是履行责任。任何权力都有相应的责任,有责任就得履行责任。不能只要权力不负责任。饱食终日,无所用心说的就是这种不负责任。第二,用权必担责,这里的主要是承担责任。谁用权,谁就要对用权的结果承担责任,在什么事情上用权就要对什么事情承担责任,不能只用权不承担责任,揽功诿过就是一种推卸责任。第三,滥权必追责。就是用权随心所欲,不按规矩,不守制度。以言代法、以权压法、徇私枉法,都属于滥权。凡是滥权,必加追究;滥权造成严重后果,必须严加追究。
    而监督正是权力正确运行的根本保证,是加强和规范党内政治生活的重要举措。党内不允许有不受制约的权力,也不允许有不受监督的特殊党员。对涉及违纪违法行为的举报,对党员反映的问题,任何党组织和领导干部都不准隐瞒不报、拖延不办。涉及所反映问题的领导干部应该回避,不准干预或插手组织调查。
    九是注重家庭、家教、家风。加强和规范党内政治生活的重要任务,就是建设廉洁政治,坚决反对腐败,完成这项任务,要做的工作是一项系统工程,要从各个方面抓起。首先,筑牢拒腐防变的思想防线。我们必须带头践行社会主义核心价值观,讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻。第二,筑牢拒腐防变的行为底线。我们作为党的领导干部,没有搞特殊化的权利,要带头执行廉洁自律准则,自觉同特权思想和特权现象作斗争。第三,筑牢拒腐防变的制度防线,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
    特别需要我们重视的是,全会要求领导干部注重家庭、家教、家风,教育管理好亲属和身边工作人员。禁止利用职权或影响力为家属亲友谋求特殊照顾,禁止领导干部家属亲友插手领导干部职权范围内的工作、插手人事安排。
    二、《准则》和《条例》出台的现实意义和主要特点
    党内政治生活是我们党的优良传统和政治优势,是全面从严治党的基础。党要管党,必须从党内政治生活管起;从严治党,必须从党内政治生活严起。党内监督是加强和规范党内政治生活的重要举措,是全面从严治党的重要保证。党的执政地位决定了党内监督是党和国家各种监督形式中居于首位的最基本的监督形式。全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,通过关键少数、理想信念、纪律严明、根本宗旨、组织领导、党内民主、任人唯贤、组织生活、批评与自我批评、权力监督、拒腐防变等具体措施,将党内政治生活和党内监督落到实处。通过全面聚焦党的组织骨干、强调发挥党的组织效力、始终坚持党的宗旨、严格规范党的组织关系、严格党的组织生活、以及保证党的组织纯洁,将我们党塑造成为一个坚强有力的有机整体。
    在《准则》中,明确了开展党内政治生活的根本遵循、重点关键、首要任务、重要任务、根本要求、根本保证、组织保证、重要制度保障、重要内容、重要目的、重要载体、重要手段、重要基础、重要举措等,为开展党内政治生活提供了准确刻度和明确遵循。在《条例》中,明确重点是解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,管党治党宽松软等问题。提出了监督的重点对象是党的领导机关和领导干部,特别是主要领导干部。提出了建立党内监督体系,为进一步加强党内监督明确了路径和方案。
    两个文件是对我们党加强自身建设理论和实践的继承和创新,是针对新形势下党的建设面临的新情况新问题,尤其是针对党内政治生活和党内监督存在的突出问题和矛盾而做出的新的制度安排,实现了党内政治生活和党内监督的制度化、规范化和程序化,是我们党全面从严治党的新界碑,标志着全面从严治党进入新阶段。下面我谈谈这两项党内制度,有三个值得关注的特点。
    一是信仰信念作为核心问题突出出来。马克思主义政党的最大特点,也是与西方政党差异最大的地方,是政治属性或者政治信仰不同。马克思主义主义政党要求其成员拥有坚定的政治信仰信念,这也是《准则》在总结党内政治生活中存在的问题时连续提了10主义个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度存在,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出的原因所在。《准则》和《条例》把增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力作为突破口,旨在促进党员干部坚定共产主义信仰和社会主义信念,在两个文件中的地位十分突出。比如,与1980年版的《准则》相比,本次颁布的《准则》有一个重要变化,前者目录第一条是坚持党的政治路线和思想路线,这一次是坚定理想信念,这个变化是值得我们特别关注和深思。
    二是坚持问题导向,着力于关键点上突破。《准则》和《条例》点明当前存在的问题时,直接而又犀利。比如,其中点出了态度暧昧、明哲保身、当老好人、拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承,甚至还有野心家、阴谋家等现象。怎样有效解决存在的问题,就是突出强调制度建设的极端重要性。要把党内存在的突出矛盾和问题解决好,要有效化解党面临的重大挑战和危险,很重要的一条就是要完善规范、健全制度,扎紧制度的笼子,既使已经发生的突出矛盾和问题得到更加深入有效的解决,又有效防范新的矛盾和问题滋生蔓延、有效防范已经解决的矛盾和问题反弹复发;并且着力探索制度设计上的突破口,围绕责任设计制度,围绕制度构建体系,把制度建设聚焦党内政治生活和党内监督存在的薄弱环节;特别强调了围绕理论、思想、制度构建体系,围绕权力、责任、担当设计制度,推动解决党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化和党内监督制度不健全、覆盖不到位、责任不明晰、执行不力等问题。
    三是把改善政治生态增强党的自净能力作为出发点和归宿。《准则》、《条例》厘清了许多关系,包括党内的同志关系、上下级关系、政治关系、组织关系。规范了处事原则和方式,比如不给领导人祝寿,禁止党员干部大办婚丧喜庆事宜等等。所有关系和处事原则方式的厘定,根本在于规范权力运行,避免滥权和寻租。近年来,党风廉政建设的经验告诉我们,导致纪律松弛的重要原因,就是缺少一个良好的政治生态。所以,《准则》和《条例》着力于优化政治生态,这其实与两部法规性文件的特点相吻合。虽然其中的所有条文都具有刚性,但主要不是量化标准,而是政治引领和价值引领。正如习近平总书记所指出:做好各方面工作,必须有一个良好政治生态。政治生态污浊,从政环境就恶劣;政治生态清明,从政环境就优良。政治生态和自然生态一样,稍不注意,就很容易受到污染,一旦出现问题,再想恢复就要付出很大代价。
    三、充分把自己摆进去,深入贯彻落实六中全会精神
    十八届六中全会对我们干部队伍建设提出了新要求,结合发展改革工作,我们务必要从以下三个方面抓好贯彻落实:
    一是进一步严肃和规范党内政治生活。一方面要推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。两学一做学习教育不是一项活动,应该作为一项长期性的工作持续开展,我们一定要坚持抓在日常、严在经常、融入平常,尤其是党的十八届六中全会召开,为我们深入推进两学一做学习教育营造了浓厚的政治氛围,注入了强劲动力,我们一定要借势借威借力,再加措施、再鼓干劲、再拧镙丝,将今年的学习教育组织好。要按照年初的拟定的计划安排把各项学习任务组织好,各个领导班子成员都要坚持以上率下,带头上一堂党课。各支部要将三会一课拿个计划出来,实行三报备、三留存,即各党支部召开会议时间、内容、方式事先备案,会议讲话、会议记录、影像资料同步留存,确保我们的工作在各项检查和巡视巡察工作中不出纰漏,取得好成绩。另一方面要切实把支部主题党日严肃规范坚持下去。支部主题党日活动是对三会一课等基本组织生活制度的创新和拓展,是推进两学一做学习教育的有效载体,是机关党员进行党性锻炼的熔炉。自支部主题党日活动开展以来,我们坚持的基本不错,下一步,一定要努力做到规定动作不走样、自选动作有特色,确保活动长期坚持、常抓常新。各支部在每月开展活动时,要设计好自选动作,可结合重点工作落实、作风能力提升工程等创造性开展,也可以走出去,到项目建设一线、基层、社区、企业等现场开展,充分激发党员参与的激情,鼓励党员立足岗位做贡献,让活动更有生命力。
    二是进一步强化作风能力提升。首先,要有针对性提升个人能力素质。要提升掌握新事物的能力,当前新理念、新模式、新业态、新经济等新生事物加速涌现,且多与我们的工作直接相关,我们一定要吃透上级政策精神,时刻关注政策动向,及时了解投资重点,准确把握工作重点。要提升学习能力,多向书本学习、向同志学习、向群众学习,不断在提高战略思维能力、政策理解能力、分析和解决问题能力上下功夫。要统筹协调好学习和业务工作的关系,进一步增强针对性,做到以学促用、以学促干。要加强调研能力和创新能力,这两种能力对发展改革部门非常重要,是我们当好参谋,做好战略规划的前提,我们要当好市委市政府的参谋部、作战部,要有地位,提升这两种能力是必由之路。第二,要进一步转变作风。要坚持务实重行、担当有为,要少说多干、真抓实干、埋头苦干,不弄虚作假,不做表面文章,不搞形式主义。要强化服务意识,要积极主动为企业排忧解难,全力化解项目落户过程中的审批难、融资难、用地难等瓶颈制约,力促项目早落地、早开工、早投产,主动为发展敢于承担责任、承担风险,把该做的事情全力做好,真正为加快发展服务。要走出机关,走出办公室,深入实际,深入基层,把基层反映的热点作为服务的重点,加快工作节奏,提高工作效率,为基层加快发展创造最大空间。第三,要落实各项纪律要求。要认真对照党章党规党纪,对照机关修订出台的系列管理制度,充分把自己摆进去,从遵守上下班作息制度、落实事项报告、参加学习教育活动、落实工作任务等方方面面做起,从严从实落实到位。要严格执行中央八项规定、省委六条意见和市委实施细则,从严从紧抓落实。最近一段时间,市纠风办暗访组在全市范围内进行暗访,我们务必不能心存侥幸、顶风违纪。尤其是在推进重点项目建设过程中,对发现的问题要主动邀请派驻纪检组参与督办整改,把工作做在前面,真正做到抓早抓小,做到既勇于担当、敢于担责,又责任清晰明确、履职尽责到位。

    三是进一步增强工作的使命感和责任感。一要把大事做好。当前,对照适应把握引领经济发展新常态的新形势要求,我们在战略谋划、项目推进、改革创新等方面还有很多不足,这都是事关全市经济和社会发展的大事,这些事全局性强,涉及面广,必须用心调研,用心谋划,用心部署,用心实施,用心督查督办,用心总结提炼,做到环环相扣,步步为营,久久为功,力争把这些大事做出特色,做出亮点,需要我们每一名同志心往一起想,劲往一块使,以不胜不休的决心各负其责,各尽其能,共同把各项工作完成好。二要把小事做精。泰山不拒细壤,故能成其高;江河不择细流,故能就其深。再高的山都是由细土堆积而成,再大的河流也是由细流汇聚而成,再大的事必须从小事做起,先做好每一件小事,大事才能顺利完成。所以任何工作都要从细节入手,细节决定成败。有这样一则故事,说一个小和尚担任撞钟一职,认为工作轻松,只要做一天和尚撞一天钟就可以了,有一天,主持宣布调他到后院劈柴挑水,告诉他不能胜任撞钟一职,给出的理由是:你撞的钟虽然很准时,也很响亮,但钟声空泛、疲软,未把握钟声的节奏感,没有感召力。小和尚因此丟职,原因是未抓住细节。在现实生活中,有些事,我们看起来很小,但实际意义很大。比如:文件传阅是一个很普通的办公流程,但如果不及时,极有可能错过办理时间或政策机遇,甚至被督办、问责;接听电话是一项再简单不过的事情,但态度生硬,言语不当,影响的是单位的整体形象;政务公开如果不及时,政策信息传达就会不及时,服务对象可能在申报项目的时候把握不准,多次跑路,延误申报。因此,我们务必要乐于做小事,善于做小事,用心做小事,力求每一项工作落细落小。三要把难事办好。在当前加快转型升级、实现创新发展的关键时期,发展改革工作重点领域和关键环节矛盾凸显,项目建设中融资难、拆迁难、用工难等问题没有根本改善,一些改革任务繁重,体制机制不顺,人员力量不足等问题影响和制约随州经济社会发展,等等。我们只要沉下去认真研究现象和问题,就不难发现最后一公里的问题还没有得到很好地解决。要解决这些制约我市改革发展的瓶颈问题,解决体制机制运行方面的淤滞问题,解决影响重点工作、重点项目推进的梗阻问题,解决群众关注的热点难点问题,既不能急于求成、武断决策,也不能灰心丧气、望而却步,要坚持积极、稳妥的原则,加强调查研究,把握着力点,找准突破口。属于体制机制的问题,积极向上建言献策;属于自身能解决的问题,加强统筹协调,强化履职尽责,寻求破解之策。四要把分内事做出高水平。分内事是指本职工作,我们每名班子成员都有责任分工,每个干部都有职责定位。虽然岗位不尽相同,但要把工作做得尽善尽美、精益求精,都要靠强烈的事业心和责任感。对待分内事,我们要学会认真思考,自觉把岗位职责、分内之事铭记于心,该做什么、怎样去做及早谋划、未雨绸缪;要以完成工作为第一使命,一心扑在工作上,有没有人看到一个样,有没有人监督一个样,做到不因事大而难为、不因事小而不为、不因事多而忘为、不因事杂而错为,按时、按质、按量完成任务;要主动进取,勇于创新,与时俱进,拔高工作标准,自我加压,在各自的工作岗位上不断创造新业绩。五要把分外事做出高境界。当前,发改委的职能在发展的过程中有了新的变化,部门间从过去的争权转变为现在的让权,好事要自己做,难事都由发改委来做,在这种形势下,如果我们一概推诿扯皮,最终影响的是部门的形象,要知道,作为发展改革部门的干部,就应该比其他的部门多一份担当、多一份辛劳。同志们之间也是一样,高标准地做好分外事,是一种姿态,是一种境界,要愉快接受领导交办、服务对象请求的工作,要把群众的事当自己的事来办,在干事的过程中增强本领、展示形象,提高群众认可度。

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